黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。”近年來，XX市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，以構(gòu)筑堅強嚴(yán)密的組織體系為重點，探索推行全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展做法，著力提升基層黨組織組織力、強化黨建引領(lǐng)，在推動基層黨組織全面進步、全面過硬上邁出新步伐。
一、深刻背景：破解基層黨組織建設(shè)難題的迫切需要
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)基層的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民群眾的價值觀念、利益訴求日趨多元，新時期的基層黨組織建設(shè)面臨越來越多的挑戰(zhàn)和考驗。
一是擴大“兩個覆蓋”上面臨考驗。新的經(jīng)濟和社會組織大量涌現(xiàn)，黨的組織和工作覆蓋與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)，基層黨建工作出現(xiàn)了不少“空白點”“真空帶”。在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域，用傳統(tǒng)方法開展黨建工作、推進“兩個覆蓋”難度較大。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市中的一些高端小區(qū)，由于人員流動無序、小區(qū)封閉管理，客觀上成了黨建工作的“藩籬區(qū)”。網(wǎng)絡(luò)空間黨的工作覆蓋也不夠全面。
二是增強引領(lǐng)能力上面臨考驗。不少領(lǐng)域黨組織設(shè)置不夠優(yōu)化、體系不夠健全，關(guān)系互不隸屬、各自封閉運行，條塊分割、單打獨斗等問題還較突出。機關(guān)黨建多數(shù)“體內(nèi)循環(huán)”；農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作進展不平衡，不少基層黨組織強的強、弱的弱、“涇渭分明”；街道社區(qū)黨組織“小馬拉大車”，引領(lǐng)基層治理能力不強；國企黨建不同程度存在上熱下冷、避重就輕現(xiàn)象，不能很好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向和社會條件的新變化。
三是服務(wù)中心工作上面臨考驗。一段時期以來，一些部門黨建工作重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量，黨建工作與中心工作“兩張皮”，看起來熱熱鬧鬧，實際上效果不佳，與黨賦予的職責(zé)使命形成很大落差。一些基層黨組織宣傳、動員群眾不走心、走過場，聯(lián)系群眾程式化、套路化，方式方法機械單一，致使黨的部署要求在基層落不實，中心工作、重點任務(wù)在基層推不動，黨組織威信也越來越低。
XX市委研究認為，當(dāng)前基層黨組織建設(shè)領(lǐng)域越多、要素越復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)與考驗越嚴(yán)峻，就越迫切需要改變以往“就社區(qū)抓社區(qū)、就行業(yè)抓行業(yè)、就領(lǐng)域抓領(lǐng)域”做法，越需要推進全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展，通過大范圍、深層次地優(yōu)化配置、整合力量，有效打破困擾基層黨組織建設(shè)的認識制約、制度制約、條件制約，以基層黨組織建設(shè)的共建共融，推動基層黨組織組織力引領(lǐng)力的整體提升。
二、探索實踐：以“組織相加”推動“工作相融”，強化“黨建引領(lǐng)”實現(xiàn)“共享共贏”
1、推進基層黨組織聯(lián)建共建，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)。
堅持不限數(shù)量、不設(shè)界限、因需而聯(lián)、動態(tài)調(diào)整，跨組織、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)開展基層黨組織聯(lián)建共建，構(gòu)建“以強帶弱”“強強聯(lián)合”等多種形式的黨建鏈和黨建聯(lián)合體。在農(nóng)村牧區(qū)，探索村村聯(lián)建、村企機關(guān)聯(lián)建、村校企聯(lián)建、村企園區(qū)聯(lián)建等方式。在城市，探索聯(lián)建共管、中心社區(qū)以強帶弱、智慧黨建線上融合、紅色商街等方式。如XX區(qū)XX街道X工委，與區(qū)司法、勞動、計生、民政、文化等15家單位黨組織聯(lián)建共建，下設(shè)街道駐站、社區(qū)、稅務(wù)監(jiān)管、市場監(jiān)督、文化活動中心等7個X小組，建立覆蓋周邊商務(wù)樓宇、商圈市場的“紅紐帶”X群服務(wù)驛站。在工業(yè)園區(qū)，探索龍頭帶建、連片同建、抱團共建、集群合建、行業(yè)領(lǐng)建、項目促建等方式。如XX工業(yè)園區(qū)建立聯(lián)合X委，整合XX個非公企業(yè)黨組織，分別歸口納入“業(yè)務(wù)鏈”“協(xié)調(diào)鏈”“互促鏈”“直屬鏈”等黨總支，推動部門聯(lián)動、資源整合。在非公企業(yè)和社會組織，探索片區(qū)黨組織聯(lián)建、行業(yè)黨組織共建、龍頭企業(yè)黨組織帶建等方式。如XX山區(qū)XX農(nóng)業(yè)有限公司聯(lián)合XX市XX區(qū)種子管理站黨支部、農(nóng)發(fā)行X委、XX村X委等XX個黨組織，成立和XX業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織。目前全市已培樹XXX個“融合黨建精品示范點”，帶動組建各類黨建聯(lián)合體XXX個，覆蓋基層黨組織XXX個、黨員XXXX名。
2、推進黨建聯(lián)合體規(guī)范化、實體化運行，建立融合發(fā)展機制。
一是議事決策機制，協(xié)商確定黨建聯(lián)合體班子成員人選，設(shè)立輪值召集人，實行交叉任職；建立日常例會、聯(lián)席會商等制度，定期召集、協(xié)商研究黨建聯(lián)合體內(nèi)涉及共同發(fā)展事項。如XXX特色產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)合X委，探索推行聯(lián)合X委委員月例會、各鏈條黨支部負責(zé)人季例會、黨員代表半年會議“三例會”制度，定期研究解決融合發(fā)展中的困難問題。二是共同組織生活機制，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”等基本制度前提下，探索開展“五個一”融合黨建活動，即召開1次黨建聯(lián)合體成立動員大會、書記帶頭講1堂黨課、每月1次走訪交流、每季度1次主題黨日、每半年組織1次互學(xué)互檢互評；“XX”“十一”等重要節(jié)點共同組織開展活動。今年以來，全市黨建聯(lián)合體共開展主題黨日等活動XXXX場次，XXX名聯(lián)合體黨支部書記全部講了最少1次黨課。三是基礎(chǔ)保障機制，通過上級撥、各方籌、黨費補等方式，多渠道籌措黨建工作經(jīng)費；采取交叉任職、社會選聘等方式，配強配齊專職黨務(wù)工作干部；統(tǒng)籌各成員單位黨組織活動陣地使用，有條件的設(shè)置固定辦公活動場所，確保黨建聯(lián)合體有人管事、有錢辦事、有場所議事。四是動態(tài)管理及考核評價機制，強化日常督查、監(jiān)控、指導(dǎo)；及時匯總相關(guān)信息，開展定期分析研判；每年底對黨建聯(lián)合體工作情況進行考核，考評結(jié)果與黨建聯(lián)合體成員黨組織年度考核、評先評優(yōu)掛鉤。對黨建工作不力、引領(lǐng)作用不明顯的黨建聯(lián)合體，及時規(guī)范整頓；對運行情況良好、作用發(fā)揮充分、群眾反響較好的，在政策、資金等方面給予適當(dāng)傾斜。通過建立4項機制，推動廣大基層黨組織在“組織相加”基礎(chǔ)上“工作相融”，較好發(fā)揮了“1+1>2”效應(yīng)。
3、扭住重點難點問題攻堅，匯聚融合發(fā)展動力。
著力破解干事創(chuàng)業(yè)動力不足問題。以建立“黨建聯(lián)合體供需清單”為主要抓手，在全市范圍內(nèi)開展“XX先鋒”行動，目前全市各黨建聯(lián)合體圍繞各自中心任務(wù)，共制定供需清單、項目清單XXXX多項，簽訂共建協(xié)議、承諾書XXXX多份，推動廣大基層黨組織和黨員沖在干事創(chuàng)業(yè)第一線，成為組織發(fā)動群眾、推動改革發(fā)展的“紅色引擎”。破解服務(wù)群眾“最后一公里”問題。引導(dǎo)市縣部門資金、人才等向基層傾斜；推動街道9類16項服務(wù)職能下沉到中心社區(qū)，簡化優(yōu)化辦事程序；指導(dǎo)街道X工委成立“智慧黨建”服務(wù)中心，將涉及30多個部門130多項工作的相關(guān)法規(guī)、工作流程、辦事程序，以及XX個社區(qū)網(wǎng)格家庭信息匯入“智慧平臺”，提供“呼叫式”“一鍵式”服務(wù)。目前全市XX個社區(qū)全部建立黨建聯(lián)合體，與XXX多個機關(guān)黨組織結(jié)對共建，組建各類黨員志愿服務(wù)隊XXX支，組織XXX多名黨員認領(lǐng)理論政策宣傳、實用技術(shù)指導(dǎo)、幫扶救助關(guān)愛等11類志愿服務(wù)崗，開展志愿服務(wù)活動X萬人次。破解官僚主義、形式主義問題。如XXX稅務(wù)局與8家非公企業(yè)黨組織建立“稅地企”聯(lián)合黨組織，定期開展角色互換體驗、稅務(wù)開放日、稅務(wù)大講堂活動；針對企業(yè)個性化需求，明確7個工作日內(nèi)安排稅務(wù)骨干提供“一對一”政策咨詢服務(wù)；第一時間將稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到企業(yè)。破解基層治理問題。通過深入推進融合黨建，不斷擴大“兩個覆蓋”，以黨的建設(shè)貫穿、保障和引領(lǐng)基層治理，把黨組織意圖具化為各類組織參與治理的有效舉措。今年以來，結(jié)合“兩委”換屆，清除不勝任村干部XXX人。
4、緊緊圍繞中心工作和重點任務(wù)，聚焦融合發(fā)展目標(biāo)。
引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)探索推進“園地企”黨組織聯(lián)建，與XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)村三級黨組織融合共建，透過聯(lián)合黨組織做細致深入的思想工作，順利完成征地XXXX畝任務(wù)。XX縣萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)黨組織，與當(dāng)?shù)貦C關(guān)單位、產(chǎn)業(yè)村、合作社、銀行等黨組織成立黨建聯(lián)合體，推行“產(chǎn)業(yè)化”“要素型”融合發(fā)展模式，有效化解了制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資金等問題，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。助力鄉(xiāng)村振興。全市200余個黨建聯(lián)合體以龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)強村等黨組織為紐帶，整合項目、資金、人才等資源，通過建設(shè)“田園綜合體”、發(fā)展庭院經(jīng)濟、引進培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)實用人才等措施，著力打造“黨建鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈催生經(jīng)營鏈、經(jīng)營鏈帶動增收鏈”發(fā)展模式，帶動更多群眾增收。以建強農(nóng)村基層黨組織聯(lián)合體為基礎(chǔ)工程、關(guān)鍵舉措，不斷加大“文化聯(lián)建”工作力度，組建文娛黨小組，已開展巡回文藝展演8場，將黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、鄉(xiāng)村振興政策等轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言口口傳唱，引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、跟黨走，筑實筑牢鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)核。
三、完善重點：構(gòu)建全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展長效機制
近年來，XX市著力推進全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展，較好淡化了體制、隸屬、級別等觀念，有效增強了“同一屋檐下、都是一家人”的黨建“共同家園”意識，推動各領(lǐng)域基層黨組織聯(lián)系日趨密切，基層黨組織組織力明顯增強，黨建引領(lǐng)基層治理和改革發(fā)展的新路徑更加清晰，在破解一些長期存在的“老大難”問題如“覆蓋低”“資源散”“合力弱”“燈下黑”“兩張皮”等方面，發(fā)揮了積極作用。下一步，要重點圍繞構(gòu)建基層黨建融合發(fā)展長效機制，做好以下具體工作：圍繞強化組織鏈接，突出組織覆蓋、班子產(chǎn)生、職能職責(zé)、經(jīng)費保障、場所建設(shè)、服務(wù)引領(lǐng)、隊伍提升、先鋒示范、關(guān)愛激勵等方面，構(gòu)建“融合黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系”；圍繞規(guī)范活動開展、工作運行，進一步完善輪值召集人、供需清單、議事決策、共同組織生活等制度，對定期議事、工作推進、專題會議、督查通報、述職考評等提出量化要求，作出明確規(guī)定；圍繞強化黨建引領(lǐng)、共駐共建、多方共治，建立議事協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議等制度，構(gòu)建組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門合力推進的工作機制；把建設(shè)“智慧黨建”作為推進融合黨建的有效手段，探索建立“融合黨建數(shù)字化平臺”，推動實現(xiàn)各領(lǐng)域基層黨組織情況信息互聯(lián)互通、活動開展全程紀(jì)實、工作成效全面展示、考核評價及時反饋，確保黨組織在網(wǎng)上網(wǎng)下都有聲音、有導(dǎo)向、有服務(wù)、有影響，都能切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
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