對(duì)照建設(shè)一支高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的要求和基層工作形勢(shì)發(fā)展需求，當(dāng)前基層干部隊(duì)伍面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。
一、存在的主要問(wèn)題
一是“任務(wù)繁重責(zé)任加大”與“編制偏少人員偏老”矛盾較突出。目前，"一票否決"評(píng)估監(jiān)督，"8890"平臺(tái)全面運(yùn)行，"三改一拆"，"四破"整風(fēng)，"五水共治"等重點(diǎn)任務(wù)同步實(shí)施，，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為最基層和落實(shí)各項(xiàng)政策任務(wù)的末端，承擔(dān)著越來(lái)越多的責(zé)任和壓力。自該區(qū)成立以來(lái)，該區(qū)的行政編制總體上相對(duì)較小。全區(qū)X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有X名公務(wù)員。長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員隊(duì)伍長(zhǎng)期偏緊偏滿(mǎn)，但前線(xiàn)人手卻不足。例如，有X個(gè)村莊，常住人口超過(guò)X人，總移民人口超過(guò)X人。今年，承擔(dān)了X項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)（X項(xiàng)省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）全鎮(zhèn)公務(wù)員編制X個(gè)，現(xiàn)有公務(wù)員X人，年齡平均X，其中X歲以上X人，X-X歲X人，X-X歲X人，X歲以下的僅X人，干部力量不足、隊(duì)伍年齡老化斷檔問(wèn)題日益凸顯。
二是“專(zhuān)業(yè)人才需求迫切”與“干部來(lái)源渠道單一”矛盾較突出。近年來(lái)，除安置復(fù)員士兵外，由于受人員配備因素少的影響，該地區(qū)每年僅組織向社會(huì)招聘約X名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員，其中半數(shù)以上需要招聘大學(xué)生村官和優(yōu)秀村干部。由于職位的缺乏，社會(huì)的招聘只能是無(wú)限專(zhuān)業(yè)的，不能直接用專(zhuān)業(yè)知識(shí)補(bǔ)充最急需的新鮮血液。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)等方面的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重短缺，一般干部中農(nóng)林水等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏。80年代招收的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部年齡即將達(dá)到“條”到“線(xiàn)”。直接招聘的年輕干部和轉(zhuǎn)業(yè)干部大多專(zhuān)業(yè)不同，流動(dòng)性強(qiáng)，基層急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才面臨“斷代”問(wèn)題。
三是“基層隊(duì)伍人心不穩(wěn)”與“工作環(huán)境較難改善”矛盾較突出。
由于工作的復(fù)雜性，干部的許多基本權(quán)益，例如節(jié)假日都得不到保障。同時(shí)，也面臨著階段性，突出性的檢查監(jiān)督任務(wù)�；鶎痈刹拷�(jīng)常“兩眼已開(kāi)就忙到熄燈”。如果在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，就會(huì)受到批評(píng)和懲罰，或者被當(dāng)場(chǎng)解雇。許多干部如履薄冰。在參觀(guān)調(diào)研期間，不少村鎮(zhèn)（街道）“一把手”反映前線(xiàn)壓力大，經(jīng)常睡不著覺(jué)。此外，由于工作任務(wù)繁重、壓力大，許多扎根基層、奔赴一線(xiàn)的干部長(zhǎng)期超負(fù)荷工作。他們長(zhǎng)期處于“亞健康”狀態(tài)，身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害。有的病了還堅(jiān)守崗位，一拖再拖，小病變大病，急病變慢性病。與往年相比，患病和住院的干部人數(shù)呈明顯上升趨勢(shì)。僅在20XX年上半年，區(qū)委就前往醫(yī)院向多達(dá)12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員表示慰問(wèn)。正因?yàn)槿绱�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的心不穩(wěn)定，人心不安。在與干部的談心中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員提出了機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)崗的想法，有的甚至寧愿到機(jī)關(guān)部門(mén)當(dāng)一般干部。
四是“干勁活力有待激發(fā)”與“考核管理落地乏力”矛盾較突出。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力大，工資低，社會(huì)關(guān)注度高。陽(yáng)光工資實(shí)施和津補(bǔ)貼治理后，由于缺乏有效的激勵(lì)和約束，吃大鍋飯問(wèn)題死灰復(fù)燃，“苦樂(lè)不均”似乎在一定程度上存在，工作的重要性和干部的待遇在政治待遇上無(wú)法體現(xiàn)，一些基層干部由于身份和年齡的限制，沒(méi)有晉升的希望。老干部的積極性難以調(diào)動(dòng)，隊(duì)伍中有不少"站客"和"看客"。在嚴(yán)格干部管理方面，雖然近年來(lái)從中央到區(qū)的工作力度進(jìn)一步加大，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，但在基層工作考核管理方面，由于“粗放”措施相對(duì)較多，針對(duì)性和可操作性較差，好人”思想作怪、制度執(zhí)行走樣落地乏力等，導(dǎo)致干部隊(duì)伍中“庸懶散”現(xiàn)象、“出勤不出力”問(wèn)題依然改觀(guān)不大、不能有效解決，不僅挫傷了部分同志的積極性，而且影響到干部隊(duì)伍的整體建設(shè)。
二、有關(guān)對(duì)策和建議
一是加大政策傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“暖心”。建議加大對(duì)基層一線(xiàn)的人員配備，特別是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)重、社會(huì)管理壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在嚴(yán)格執(zhí)行的《規(guī)范和提高鄉(xiāng)（街）干部待遇暫行辦法》中，提出了年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)金基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委全面考核，嚴(yán)格有序發(fā)放，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心扎根基層。出臺(tái)一般干部交流辦法，在尊重自身意愿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先交流本單位表現(xiàn)良好、業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)在現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長(zhǎng)的一般干部，給予照顧性交流安排，重點(diǎn)抓好有特殊困難需要組織照顧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
二是加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”。建議各級(jí)X委在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，除優(yōu)先考慮農(nóng)林水專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生外，更要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)教育和能力培養(yǎng)，進(jìn)行準(zhǔn)確的理論培訓(xùn)，，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)缺口、經(jīng)濟(jì)盲點(diǎn)和能力弱點(diǎn)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，不斷錘煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專(zhuān)業(yè)思想，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，掌握專(zhuān)業(yè)方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新思路的素質(zhì)和能力。
三是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，替鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“解憂(yōu)”。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期以來(lái)工作任務(wù)日益繁重，責(zé)任壓力不斷加大，容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、失衡等不良心理問(wèn)題，積極探索干部心理咨詢(xún)工作機(jī)制，及時(shí)解決干部心理健康中存在的問(wèn)題。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康咨詢(xún)服務(wù)中心開(kāi)通了心理健康咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)，并通過(guò)心理專(zhuān)家坐下來(lái)回答配對(duì)咨詢(xún)，幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)自我心理調(diào)節(jié)，增強(qiáng)心理承受能力。完善干部探親慰問(wèn)機(jī)制，建立干部“三必訪(fǎng)、五必談”機(jī)制，即干部遇到重大困難、生病住院、直系親屬死亡、干部提拔時(shí)必須探親，交流調(diào)整，違紀(jì)處理，情緒異常，思想波動(dòng)，群眾反映強(qiáng)烈，工作挫折和壓力過(guò)大必談。
四是建立容錯(cuò)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“撐腰”。探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革創(chuàng)新和推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無(wú)意過(guò)失，法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止，或是符合上級(jí)方針決策精神，只要符合條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可提出免責(zé)申請(qǐng)，組織考慮給予減輕或免除相關(guān)責(zé)任。充分保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放下因錯(cuò)得咎的心理負(fù)擔(dān)，到事業(yè)工作中大展抱負(fù)，在全區(qū)大力營(yíng)造鼓勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>
五是加大選拔力度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“鼓勁”。
始終堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”選配干部，努力營(yíng)造讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)好干部脫穎而出的環(huán)境。優(yōu)先推薦能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、善于解決復(fù)雜矛盾的基層一線(xiàn)X政正職為市管后備干部；除一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位外，選配區(qū)直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部；選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)X政班子成員，優(yōu)先考慮長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受過(guò)扎實(shí)磨練的干部。優(yōu)化干部推薦和考察辦法，采取“無(wú)任用提名推薦+多級(jí)署名推薦”辦法選拔“黃牛型”干部，即看推薦情況又注重考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，防止簡(jiǎn)單唯票現(xiàn)象，不讓腳踏實(shí)地的“老黃牛”干部吃虧。注重優(yōu)化選拔方式，為防止在選任工作中過(guò)度依賴(lài)考試分?jǐn)?shù)的做法，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部自覺(jué)埋頭實(shí)干，取消筆試比選環(huán)節(jié)，增加量化比選環(huán)節(jié)，強(qiáng)化實(shí)干實(shí)績(jī)方面競(jìng)爭(zhēng)，做到不唯分取人�？茖W(xué)設(shè)置量化比選條件，量化項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷傾斜，給予一定加分比重，從而使干出實(shí)績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更能勝出。
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