關于縣長在全縣“雙違”綜合整治工作推進會上的工作總結報告

　　同志們：

　　今天的會議是縣委、縣政府經過深入調研、反復醞釀、慎重決策召開的一次十分重要的會議。會前，縣委常委會、縣政府常務會多次聽取匯報，研究相關工作。剛才，XX縣長傳達了《XX縣深化“兩違”綜合治理專項行動實施方案》，建峰書記傳達了《XX縣委、XX縣監(jiān)察委關于X員干部職工參與違法用地違法建設行為的處理辦法》，對整治工作作了全面的動員部署，希望大家認真抓好貫徹落實。xx鎮(zhèn)、xx街道辦事處、xx鎮(zhèn)、公安局、自然資源局、城管局作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好。下面，就如何做好這項工作，我講三點意見。

　　今天的會議規(guī)模大，600人。我講話之前先提問兩個問題，啥叫，咱們今天開會的有村組干部，有網(wǎng)格員，將來是我們“雙違”整治的重要責任主體，開了會連“雙違”是什么都不知道，怎么開展工作。提一個網(wǎng)格員，還是提一個村組干部，我叫你們準備，叫主管部門共同學習啥叫“雙違”，剛才專題片里面講的很清，剛才XXX在追究責任辦法里面講的也很清。

　　一、高度統(tǒng)一思想，切實做到“一個聲音”抓整治

　　近些年來，隨著縣城建設步伐的加快，城市框架進一步拉大，城市功能進一步完善，縣城面貌發(fā)生了有目共睹的顯著變化。與此同時，我們也要清醒地看到，由于管理上存在疏漏和少數(shù)人受利益驅動等原因，違章建筑呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，從城區(qū)到城鄉(xiāng)結合部，從城市到農村，從公路沿線到重點旅游景區(qū)，“雙違”問題都普遍存在，特別是三辦兩鎮(zhèn)是“雙違”整治的主陣地，太平鎮(zhèn)也已成為“雙違”現(xiàn)象的重災區(qū)，預留地成為違法建設的溫床。這些違章建筑嚴重破壞了城市總體規(guī)劃，侵占了城市的土地和空間，嚴重影響了城市的整體形象，嚴重阻礙了城市的健康有序發(fā)展，社會各界對此反映強烈。為此，縣委縣政府研究決定，集中時間、集中力量，在全縣范圍內開展一次違章建筑綜合整治行動。各級、各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，統(tǒng)一到這次會議精神上來，進一步認清開展綜合整治的緊迫性、必要性和艱巨性，切實做到“一個聲音”抓整治。

　　（一）必須清醒認識到開展綜合整治的緊迫性。

　　違章建筑是城市的“毒瘤”和“定時炸彈”，具有極強的危害性和破壞力。目前，縣中心城區(qū)共有各類違建項目106個，其中政府公益項目22個，預留地及集體土地項目24個，企業(yè)項目7個，房地產開發(fā)項目2個，民房51個。可以說，我縣目前的違章建筑之多、涉及面之廣、體量之大，實屬罕見，如果再不及時加以綜合整治，后果不堪設想。一是嚴重制約了經濟發(fā)展。違法違章建設行為擾亂了城市總體規(guī)劃的執(zhí)行落實，使有限的國土資源被侵占、濫用，使日益緊缺的城區(qū)建設用地雪上加霜，給公益性的、功能性的城市項目建設添加了重重障礙，導致城市建設項目周期變長、成本增加。有的在已征收的土地上非法搶建、擴建房屋，來借機敲詐政府或企業(yè)，來騙取高額的補償款，增加拆遷的成本，直接阻礙了縣域經濟的發(fā)展。二是嚴重破壞了城市形象。違規(guī)建設高強度、低水平、無秩序，給XX縣的城區(qū)建設帶來許多難以解決的困難和矛盾。有的無序占道、隨意加高、亂搭亂建，甚至建成以后立刻成為險房、危房；有的嚴重影響周邊市民的通道、通風、采光，對城區(qū)的安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境和社會環(huán)境帶來很大的威脅，群眾對此反映十分強烈。這也是導致城市建設水平低、品位低，城市環(huán)境“臟、亂、差”的重要根源。三是嚴重損害了群眾利益。違法違章建設侵占了有限的公共資源和發(fā)展空間，使一些惠及群眾的城建項目拆遷難度加大、成本上升，極大地浪費了公共資金，是典型的一家受益、全縣受損的行為。違法違章建設往往違背規(guī)劃，給基礎設施配套和居民生活帶來不便，甚至侵害周邊群眾的合法權益、造成安全隱患。許多買小產權房、無預售證的商品房的購房戶，無法辦理房屋產權證，權益受到嚴重損害。四是嚴重損害X和政府的聲譽。違章建筑屢禁不止，降低了X和政府的威信，損害了干群關系，扭曲了干部的心理，敗壞了社會風氣。少數(shù)X員干部對管轄范圍內的違法建設整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，混水摸魚；有的甚至帶頭參與違法建設。如果我們繼續(xù)漠視不管、放任自流，必將嚴重影響X和政府的威信，破壞經濟發(fā)展環(huán)境，最終導致全縣人民蒙受嚴重損失。真正到了這個地步，我們就無法向廣大人民群眾交代，甚至成為歷史的罪人！可以說，我縣的違章建筑已經到了非整不可的時候，不整，難以維護法律的尊嚴！不整，難以體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民！不整，難以樹立X和政府的威信！

　�。ǘ�）必須深刻認識到開展綜合整治的必要性。

　　查處違法建設，既是加快城市建設發(fā)展的必然選擇，更是推進XX跨越發(fā)展的重大舉措。大自然賦予XX縣良好的自然和生態(tài)環(huán)境，保護好、建設好、維護好XX縣良好的居住和生活環(huán)境是我們共同的義不容辭的責任。同時，縣域經濟的競爭，就是城市與城市之間的競爭。城市競爭的核心是城市的形象與發(fā)展環(huán)境，城市環(huán)境就是投資環(huán)境，一個違法占地、違法建設成風、管理無序的城市，無論如何是吸引不了大量外來投資，不能創(chuàng)造出一流的工作與生活環(huán)境的，這就難以吸引國內外資本在我縣集聚，難以留住客商和人才來學習安家樂業(yè)，更難以繼續(xù)提升我縣經濟社會發(fā)展后勁和城市綜合競爭力。查處違法建設，不僅僅是單純的城市建設和管理問題，而是一個事關優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、推動經濟社會加快發(fā)展的全局性問題，是現(xiàn)實的選擇、發(fā)展的需要。查處違法建設，既是維護廣大群眾根本利益的迫切需要，也是順應廣大群眾強烈要求的利民之舉。開展“兩違”整治行動，拆掉的是少數(shù)違法戶的個人利益，維護的是絕大多數(shù)人的公共利益，是造福于民、取信于民的民心工程，是縣委、縣政府把群眾呼聲作為“第一信號”的具體體現(xiàn)，是切實維護最廣大人民群眾根本利益的具體舉措。對“兩違”行為的姑息、縱容、遷就，就是對遵紀守法、誠實守信群眾的傷害，就會破壞社會公平正義，助長社會不良風氣，甚至滋生腐敗。必須通過持之以恒地“兩違”整治，使遵紀守法的群眾的利益得到保護，使違法違紀的X員干部受到查處，切實維護社會公平、正義，取信于民，造福于民。我們必須防微杜漸，在違法建設蔓延之初、城市做大之前就嚴肅整治，這是從長遠的角度和更大的程度上保護了群眾的根本利益。查處違法建設，既是提高X和政府威望的迫切需要，也是我們各級X委、政府的應盡之責。違法建設，破壞了城市的建設和管理，阻礙著工業(yè)化、城市化的進程，是與未來長遠發(fā)展背道而馳的，是與廣大群眾的根本利益極不相容的。特別是對那些已經下了停建通知書，但仍然沒有查處執(zhí)行到位的，不僅踐踏了法律的尊嚴，也損害了X和政府的權威和聲譽。查處違法建設，是堅持依法行政、維護法律尊嚴的需要，是順應民意、維護群眾利益的具體行動，也是鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果、改善投資環(huán)境的有力抓手，更是X委、政府應盡的職責。我們要以對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責、對XX縣域發(fā)展負責的態(tài)度，進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，全市動員，全民發(fā)動，全力以赴，迎難而上，以斬釘截鐵的態(tài)度、壯士斷腕的氣魄、頑強過硬的作風，堅決打贏打好這場查處違法建設的攻堅戰(zhàn)。

　　（三）必須充分認識到開展綜合整治的艱巨性。

　　“冰凍三尺，非一日之寒”。違章建筑范圍廣，時間長，勢頭猛，情況錯縱復雜。而且綜合整治是個人利益與公共利益的一次重大調整，具體推進過程中肯定會碰到許多阻力和困難。因此，我們必須充分認識到開展綜合整治的復雜性和艱巨性，一定要本著對自己負責、對歷史負責、對事業(yè)負責、對群眾負責的態(tài)度，作好充分的思想準備，采取有力的措施，切實解決“怨”、“怕”、“等”的思想問題，牢固樹立重拳出擊、攻堅克難的雄心壯志，牢固樹立時不我待、責無旁貸的進取精神，自覺從搖擺不定的立場，轉變到重拳出擊抓整治的堅定立場上來。同時，我們更應當看到，目前縣城違章建筑綜合整治的時機已成熟。目前，全縣廣大X員干部都動起來了，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日漸濃厚；廣大人民群眾對違章建筑深惡痛絕，老干部、老同志、人大代表、政協(xié)委員都是“一個聲音”要求抓整治；縣四套班子精誠團結，共識共為，成為一個堅強的領導集體。所以說，不管壓力有多大，不管任務有多艱巨，我們都有能力、有基礎、有條件、有信心，堅決鏟除縣城違章建筑這個毒瘤、這個定時炸彈！

　　二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，切實做到“一個步調”抓整治

　　查處違法建設是城市化進程中一道繞不過去的坎兒，早動手早主動，查處得徹底一些，付出的代價就會小一些，社會資源就少浪費一些，對城市化的貢獻就大一些。開展“雙違”綜合整治，涉及到部分群眾的切身利益，有著相當?shù)拿舾行浴�復雜性和艱巨性，肯定會遇到各種各樣的困難與阻力。對此，我們千萬不可掉以輕心，必須有足夠的耐心和細心，必須講究策略，審慎從事，既要依法行政，強力推進，又要注意把握政策，掌握方法，切實把好事辦好，實事辦實。在查處的進程中，重點把握好以下四條：

　　第一，必須依法辦事，做到嚴格執(zhí)法與開展群眾工作相結合。

　　必須嚴格執(zhí)法，以強有力的執(zhí)法手段保障拆違工作順利進行，這是我們必須始終堅持的一條鐵的原則和紀律。任何違反城市規(guī)劃的違法建筑，凡屬于拆除范圍之內的，必須堅決拆除，決不允許法外施恩，搞人情標準。在拆違這件事上，沒有特權單位，沒有特權階層，不管涉及到哪個部門，不管當事人有何“背景”，有何特殊原因，都要嚴格依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗，必須以公平公正的執(zhí)法行為來取信于民。在拆違這件事上，開弓就沒有回頭箭，只有進路、沒有退路，干就干徹底，否則就容易引起反彈，前功盡棄，付出的成本就會更大，X委、政府在群眾心目中就會失去威信。在執(zhí)法的具體過程中，我們一方面要依法行政，依法行動，做到有理有據(jù)，千萬不能授人以柄，千萬不能因為急于求成而出現(xiàn)違法行為；另一方面要開展群眾工作，注意做好拆違戶的思想政治工作，要更多地采取說服教育和過細的思想政治工作，多教育引導，要把道理講在前，把關心擺在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，既要講原則，又要講感情，既要服之以法，又要曉之以理，做到執(zhí)法無情、拆違無情、操作有情，讓違法建設戶能主動配合，消除對立情緒，減少正面沖突，最大限度地減少執(zhí)法的難度和阻力。還必須注意保護好群眾的合法權益，充分考慮到群眾的合理訴求，妥善解決好部分群眾特別是困難群眾生產生活中的實際問題，為他們提供必要的生活救助，解決好就業(yè)、住房等具體事宜，為他們解決后顧之憂，讓他們感受到X和政府的溫暖。

　　第二，必須X員干部帶頭，做到鼓勵群眾自拆與依法強拆相結合。

　　在拆違中，X員干部必須帶頭，這是一條最基本的原則。有違法建設的機關公務人員和X政機關、企事業(yè)單位必須帶頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村委會、居委會干部和X員必須帶頭。凡是有違法建設的單位和個人，要不講客觀條件、不講特殊原因，帶頭自行拆除；部門和單位有違法建設的，一把手是第一責任人，哪個單位的X員干部和工作人員有違法建設，這個單位必須包干拆除到位。對暫時確有困難、自身無法拆除的，只要答應拆除，就應人性化操作，以助拆的方式靈活處置。對極少數(shù)的“釘子戶”、“難纏戶”，在教育引導無效的情況下，必須敢于碰硬、敢于負責，通過履行必要的法律程序，堅決強行拆除，決不手軟。在強拆之前，一定要把困難估計得充分點，矛盾估計得多點，超前制定好安全防范預案，精心準備，周密部署，穩(wěn)妥推進，不打無準備之戰(zhàn)，盡量不出差錯，少出意外。

　　第三，必須排難而進，做到重點突破與有序推進相結合。

　　要本著區(qū)別對待、先易后難的原則，分輕重緩急，抓住關鍵，重點突破。要把那些置政府明令禁止而不顧，突擊建設的“隔夜樓”，以及嚴重影響重點工程施工的違法建設；把那些擠占消防通道，占壓管線，影響供電、供水、供氣安全，存在安全隱患的違法建設；把那些分布在主次干道兩側影響市容市貌，老百姓反映強烈的違法建設作為拆違的重點。要分層次選準典型，確定重點，分塊操作，快速突破，采取“四先四后”的步驟強力推進，也就是：在拆除的區(qū)域上，先拆主干道路、城市出入口、市政重點工程項目區(qū)和群眾反映強列的違章搭建，后拆其它的違法建設；在拆除對象上，要先拆機關單位、X員干部、公務人員及其親屬，后拆一般群眾；在拆除房屋的性質上，要先拆用來牟取超額補償費用的違章搭建，后拆群眾自己居住或特困群眾的違章搭建；在違法建設的時限上，要先拆新建的，后拆歷史遺留下來的，最大限度地避免激化矛盾，減少阻力，迅速在全縣上下形成快速突破、整體推進之勢。

　　第四，必須建管并重，做到拆除違法建設與落實長效管理相結合。

　　違法建設和私搭濫建之所以屢禁不止，特別是在城郊結合部和“城中村”最為突出，一個重要原因就是體制不順，執(zhí)法不到位，城市管理沒有及時跟上城市建設發(fā)展的需要。要避免再出現(xiàn)“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)，杜絕違法建設行為，必須堅持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆違的過程變成教育民眾、提高群眾素質的過程，變成規(guī)范城市管理、提升城市管理水平的過程。要按照屬地管理的原則，明確城市管理的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會和居委會對違法建設負有不可推卸的管理責任，必須加強對所轄地區(qū)村民建房的監(jiān)管，要發(fā)動群眾力量，對身邊違法建設進行監(jiān)督，揭發(fā)舉報違法建設行為，要對違法建設早發(fā)現(xiàn)、早制止，做到露頭就打，確保不再出現(xiàn)新的違法建設。要加強對廣大群眾的法制教育，在全縣范圍廣泛開展宣傳活動，增強廣大市民的規(guī)劃意識、法制意識和城市意識，讓老百姓能自覺地依法依規(guī)搞建設。對拆除后的違法建設，政府職能部門要做到“無縫對接”，根據(jù)城市規(guī)劃和群眾生產生活需要，把拆違工作與消除安全隱患、與舊城改造、城市創(chuàng)建和重點工程建設結合起來，做到拆一片、清一片、建一片、管一片，通過拆違促進城市建設和管理水平有一個新的提高。

　　三、強化組織領導，切實做到“一個拳頭”抓整治

　　查處違法建設，是群眾關心、輿論關注的焦點問題，事關XX城市發(fā)展大局，也是對各級干部工作水平、領導能力和工作作風的現(xiàn)實考驗，全縣上下要萬眾一心，眾志成城，合力攻堅，堅決把查處違法建設一抓到底、抓出成效。

　　一是要強化組織領導�？h里成立了“雙違”清理整頓指揮部，代表四大班子

　　統(tǒng)一領導、組織、指揮、協(xié)調、督導此次整治工作。同時，為確保強制拆除違章建筑工作積極穩(wěn)妥順利實施，指揮部下設6個小組，抽調專人組成工作專辦，形成領導統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動協(xié)調、鎮(zhèn)村統(tǒng)一行動、紀檢部門協(xié)同跟進、司法部門執(zhí)法保障的集中整治模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要層層成立指揮部。通過建立嚴格的目標責任制，層層分解任務，逐級明確拆違責任�？h領導要實行分片包干督查督辦，縣直有關部門也要對口幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展工作。各級領導干部一定要切實履行職責，擔負起推動落實的重任，主要領導要緊抓在手上，親自策劃，親自上陣，親自督查，分管領導更要全力以赴，深入一線，靠前指揮，其他領導也要主動配合，大力支持。要多到難度大、矛盾多的地方去，遇到難題不能含糊、不能退縮，遇到矛盾不能回避、不能上交，做到情況掌握在一線、協(xié)調指揮在一線、問題解決在一線。

　　二是要強化宣傳造勢。查處違法建設，必須輿論先行。要鋪天蓋地宣傳，形成強大的輿論攻勢，通過宣傳引導，來發(fā)動群眾、組織群眾、爭取群眾。在“拆違”工作中，X政群團各部門要齊上陣，展開面上宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會和村委會要上門到戶，做面對面、人對人的宣傳教育，宣講有關法律法規(guī)，宣傳縣委、縣政府的決策，讓老百姓能理解服從X委、政府的決定，自覺地參與到查處違法建設的行動中來。宣傳部門要把握正確的輿論導向，以團結、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主，充分利用新聞電視媒體、融媒體等各種載體，根據(jù)拆違工作不同階段的特點，應對老百姓的心態(tài)，有針對性地開展形式多樣的宣傳活動，要有針對性地選擇強拆典型進行曝光，營造聲勢，讓違法建設戶意識到拆違大勢已定，不拆已無退路。要有針對性地選擇自拆典型大張旗鼓地表揚，引導更多的違法建設戶自覺拆除，形成全方位地宣傳攻勢。

　　三是要強化部門配合。查處違法建設，是一項涉及千家萬戶利益的十分敏感的工作，是項復雜的系統(tǒng)工程。必須做到縣鄉(xiāng)聯(lián)動、條塊結合，必須做到目標一致、步調統(tǒng)一。相關職能部門都要從大局出發(fā)，克服事不關已、高高掛起的心態(tài)，牢固樹立“一盤棋”思想，要視查處違法建設為已任，加強協(xié)調配合，積極主動地做好工作，形成查處工作的強大合力。要加強屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道切實履行轄區(qū)內“雙違”監(jiān)管的第一責任，必須在縣查處違法建設指揮部的統(tǒng)一領導下，切實負起責任，要堅持守土有責，不找借口，不講任何代價嚴查嚴防，做好清理整治工作，要建立“雙違”網(wǎng)格化責任區(qū)，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、及時勸阻、及時處置。住建和國土部門要依法加強對城市規(guī)劃和土地的管理，要對違法建設準確定性，對拆違行動加強指導和督促；公安部門要按照強制拆除方案的要求，做好安全警戒工作，及時制止干擾、阻撓拆違行動的不法行為，防范突發(fā)事件的發(fā)生；法院、檢察院以及司法、信訪機構要負責做好拆違整治中行政執(zhí)法的指導監(jiān)督、司法保障、法律援助和群眾來信來訪接待工作。

　　四是要強化紀律保證。各級領導干部和行政執(zhí)法人員要嚴格按政策辦事，嚴明紀律，做到令行禁止。紀委監(jiān)委要抽調專人積極介入，堅持查事與查人相結合，實行嚴格的責任追究制，對涉及違法建設的X員干部和相關人員，要深挖細查，依法依紀追究責任；對亂作為、不作為的，要一查到底，堅決糾正。政法部門要加大執(zhí)法力度，對干擾、阻礙、抗拒執(zhí)法的，要堅決依法查辦，構成犯罪的，依法追究刑事責任，形成“執(zhí)法必嚴、違法必究”的強大氛圍。要把拆違當作檢驗、考察干部的“試金石”，在拆違中發(fā)現(xiàn)一批、使用一批能吃苦、敢于直擊矛盾、能干成事的好干部。

　　五是要建立長效機制。這次“雙違”綜合整治，花這么大的精力，動員這么多部門的力量，絕不能讓工作成果曇花一現(xiàn)、熱鬧一時。各級各有關部門要把“雙違”綜合整治作為一項基礎性、關鍵性、長期性的工作，積極探索和建立長效機制，做到常監(jiān)督、常檢查，發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處，堅決做到不留空白、不留死角、不出現(xiàn)反彈。要按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要始終堅持“守土有責”的理念，成立專門的管理隊伍，加大監(jiān)管力度，杜絕新的違章建筑發(fā)生。

　　同志們，“開弓沒有回頭箭”，“雙違”綜合整治這場硬仗，只能成功，不能失敗。只要全縣上下統(tǒng)一思想，共識共為，做到一個聲音、一個步調、一個拳頭，我們就能掃除一切困難和障礙，徹底鏟除“雙違”這個“毒瘤”，向全縣人民交上一份滿意的答卷！

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