一、上半年規(guī)劃工作情況
今年以來(lái)，市規(guī)劃局積極貫徹中央城市工作會(huì)議、市委十二屆十次全體擴(kuò)大會(huì)議精神和市政府工作部署，牢固確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展要求和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)，以新一輪總規(guī)修編為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化規(guī)劃編制和管理，著力推動(dòng)“xx之路”從頭越、“五大發(fā)展”走在前。
1.推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編
一是完成總規(guī)綱要初步方案。按照省住建廳對(duì)總規(guī)修編的函復(fù)要求及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市總體規(guī)劃編制工作的通知，加快推進(jìn)xx市城市總體規(guī)劃修編，在總規(guī)實(shí)施評(píng)估和規(guī)劃、國(guó)土兩規(guī)指標(biāo)合一基礎(chǔ)上，完成總規(guī)綱要初步方案，并向市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，目前，正在根據(jù)各方反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。
二是加強(qiáng)總規(guī)配套規(guī)劃研究。（1）開(kāi)展工業(yè)用地發(fā)展策略研究，構(gòu)建全市工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展全市工業(yè)用地總體分析及分區(qū)鎮(zhèn)細(xì)化分析，開(kāi)展保留區(qū)塊、騰退區(qū)塊及擇機(jī)更新區(qū)塊劃分工作，形成全市工業(yè)用地布局初步方案。（2）開(kāi)展全市住房發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建全市房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展全市現(xiàn)狀房產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)及分區(qū)鎮(zhèn)細(xì)化分析，研究分單元、分區(qū)塊住房供應(yīng)與居住人口的匹配關(guān)系，形成全市居住用地布局初步方案。（3）開(kāi)展全市城中村更新規(guī)劃，完成全市城中村第二輪梳理，形成全市城中村名錄，確定城中村數(shù)量、分布情況；進(jìn)一步細(xì)化城中村分類改造策略，完成全市城中村分類及引導(dǎo)策略研究；以虹橋新村為試點(diǎn)，完成深化方案設(shè)計(jì)工作；目前，正在對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行整合完善，下一步將據(jù)此制定城中村更新指導(dǎo)意見(jiàn)，并組織開(kāi)展專家論證工作。
三是實(shí)施總規(guī)修編公眾參與。開(kāi)通“xx規(guī)劃”微信公眾號(hào)，方便公眾參與規(guī)劃；組織開(kāi)展總規(guī)修編公眾參活動(dòng)啟動(dòng)儀式、“規(guī)劃進(jìn)校園”系列活動(dòng)及“美好xx”名家論壇一至三期活動(dòng)，取得良好效果。
2.推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快我市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，向各區(qū)鎮(zhèn)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的通知》，按照“未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)”的要求，暫停辦理未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的規(guī)劃審批手續(xù)。同時(shí)按照法定程序，加快全市控規(guī)的編制、論證、調(diào)整及報(bào)批。今年以來(lái)，報(bào)批完成《xx市陽(yáng)澄湖東部地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《xx鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《xx市正儀街道核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。編制完成《xx高新區(qū)青淞地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《xx市xx鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《xx軟件園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《xx市xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等成果及論證。根據(jù)我市控規(guī)調(diào)整程序，調(diào)整完成《xx市中心城區(qū)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中的xx單元、青陽(yáng)單元地塊，以及xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東部新城控規(guī)、精密片區(qū)控規(guī)中的x幅地塊，并指導(dǎo)相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)有序推進(jìn)區(qū)域控規(guī)調(diào)整工作。目前，全市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面積xxx.x平方公里，占市域面積的xx%，其余未編制區(qū)域多為非建設(shè)用地，基本實(shí)現(xiàn)市域控規(guī)全覆蓋。
3.推進(jìn)城市設(shè)計(jì)及更新
一是制定xx市城市公共空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并選取亭林路、人民路、昆x站區(qū)域作為示范路段進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，完成示范路段深化設(shè)計(jì)初步方案及匯報(bào)，目前，正在根據(jù)匯報(bào)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。
二是強(qiáng)化重要區(qū)域及地段的城市設(shè)計(jì)，完成市域軌道交通Sx線沿線城市設(shè)計(jì)前期調(diào)研，形成初步成果。完成高鐵站南廣場(chǎng)區(qū)域綜合研究，優(yōu)化交通流線，形成城市設(shè)計(jì)成果。深化前進(jìn)西路城市設(shè)計(jì)方案。
三是推進(jìn)老城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)更新改造。完善老城區(qū)更新地塊功能研究成果，深化x路地區(qū)更新方案，經(jīng)多輪匯報(bào)，明確以老汽車站地塊為啟動(dòng)地塊，提出分步更新思路。完成化肥廠片區(qū)城市復(fù)興研究中期成果及匯報(bào)，在對(duì)化肥廠價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，明確廠區(qū)功能定位，提出發(fā)展策略；整理形成《xx化肥廠保留設(shè)備說(shuō)明》和《xx化肥廠地上物調(diào)查與保護(hù)名錄》。推進(jìn)亭林公園改造，進(jìn)一步完善xx博物館、美術(shù)館及城市展覽館方案設(shè)計(jì)，為保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，特邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師崔愷主持開(kāi)展方案設(shè)計(jì)工作，完成了初期方案及匯報(bào)，目前，正在根據(jù)修改意見(jiàn)繼續(xù)深化方案。同時(shí)，強(qiáng)化老鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)的更新研究，完成了xx南港地區(qū)更新研究及德國(guó)工業(yè)園景觀環(huán)境提升規(guī)劃中期成果。
4.推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制
一是強(qiáng)化民生功能。堅(jiān)持以人為本，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，確定核心區(qū)內(nèi)社區(qū)、街道行政邊界，并以亭林片區(qū)為試點(diǎn)，開(kāi)展深化方案設(shè)計(jì)工作，完成初步方案。結(jié)合教育“十三五”規(guī)劃等，進(jìn)一步完善全市文教體衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃。
二是強(qiáng)化生態(tài)功能。推進(jìn)我市重要區(qū)域xx市規(guī)劃建設(shè)，確定海綿化改造范圍，形成建設(shè)規(guī)劃行動(dòng)方案并經(jīng)市常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，完成重要區(qū)域xx市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，確定xx市試點(diǎn)區(qū)域；配合市住建局完成xx市試點(diǎn)申報(bào)工作。
三是強(qiáng)化市政功能。完成xx市加油加氣站專項(xiàng)規(guī)劃成果、公示及報(bào)批，重點(diǎn)對(duì)全市存在安全隱患的站點(diǎn)進(jìn)行研究，并按照“油氣電”三站合一的要求，統(tǒng)籌布置新建站點(diǎn)，提出現(xiàn)狀站點(diǎn)的優(yōu)化建議。制定《xx市城市地下綜合管廊建設(shè)工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，啟動(dòng)開(kāi)展xx市綜合管廊規(guī)劃和xx市電動(dòng)汽車沖電樁規(guī)劃。
四是強(qiáng)化交通功能。結(jié)合我市軌道交通發(fā)展要求，完成《xx市土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展（TOD）研究》。為充分發(fā)揮交通主樞紐功能，完成《高鐵昆x站交通樞紐一體化研究》。結(jié)合x(chóng)x市在道路斷面規(guī)劃中的應(yīng)用，完成《xx市核心區(qū)主次干道橫斷面規(guī)劃及設(shè)計(jì)指引》。為強(qiáng)化中環(huán)快速交通功能，完成《xx中環(huán)區(qū)域單行及交叉口控制研究》。為解決學(xué)校周邊交通矛盾，編制《xx市第一中學(xué)、玉峰實(shí)驗(yàn)學(xué)校交通組織研究》。積極推動(dòng)對(duì)外通道建設(shè)，完成《xx中華園西路與園區(qū)望江路銜接工程方案設(shè)計(jì)》等。
此外，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃，完成xx歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中期成果，明確歷史鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)范圍；編制完成xx鎮(zhèn)xx村落保護(hù)規(guī)劃及xx鎮(zhèn)x村建設(shè)規(guī)劃。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理
今年以來(lái)不斷深化規(guī)劃管理體制改革，著力推進(jìn)規(guī)劃審批管理層級(jí)化、一體化、法定化、信息化、全程化。
一是推進(jìn)審批層級(jí)化。按照《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革的實(shí)施方案》，不斷推進(jìn)規(guī)劃分層分級(jí)審批，在選址、用地、工程、方案變更等實(shí)施分層分級(jí)審批基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)分級(jí)審批，制定了《xx市規(guī)劃局項(xiàng)目管理分類分級(jí)審批規(guī)程》，提升了項(xiàng)目統(tǒng)籌和審批效能。
二是推進(jìn)管理一體化。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，與園林局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃方案與綠化方案同步設(shè)計(jì)、同步審批的通知》，進(jìn)一步完善我市建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案、園林綠化一張圖。
三是推進(jìn)規(guī)劃法定化。積極推進(jìn)規(guī)劃法定化進(jìn)程，強(qiáng)化按照法定程序開(kāi)展規(guī)劃編制、調(diào)整、論證、公示、審批。為規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察程序，妥善處置規(guī)劃罰沒(méi)的固定資產(chǎn)，結(jié)合實(shí)際案例處置經(jīng)驗(yàn)，制定《xx市規(guī)劃執(zhí)法沒(méi)收建（構(gòu)）筑物處置意見(jiàn)》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃方案變更管理，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃變更管理的通知》；為強(qiáng)化土地出讓工作的嚴(yán)肅性，下發(fā)《關(guān)于制定經(jīng)營(yíng)性土地年度出讓計(jì)劃的通知》；為統(tǒng)一我市規(guī)劃審批管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制定了《關(guān)于<x省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定——蘇州市實(shí)施細(xì)則之一“指標(biāo)核定規(guī)則”（xxxx年版）>的補(bǔ)充通知》。
四是推進(jìn)管理信息化。完成規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)一期項(xiàng)目建設(shè)及驗(yàn)收，明確平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了圖文一體化的核心業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，為規(guī)劃管理的規(guī)范化、高效化奠定了基礎(chǔ)。
五是推進(jìn)監(jiān)察全程化。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況事前事中監(jiān)管，提前介入，有效遏制規(guī)劃違法建設(shè)行為的發(fā)生，對(duì)各鎮(zhèn)在建項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤檢查，已聯(lián)合各鎮(zhèn)建管部門(mén)，完成了周莊（x項(xiàng)）、xx（xx項(xiàng)）、陸家（xx項(xiàng)）、淀山湖（xx項(xiàng)）的在建工程現(xiàn)場(chǎng)檢查。完成我市各區(qū)鎮(zhèn)仍尚在使用的已到期臨時(shí)建（構(gòu)）筑物排查工作（共計(jì)xxx項(xiàng)）。
今年上半年，我局共完成覆蓋全市重點(diǎn)區(qū)域、路段的重要項(xiàng)目方案審核xx項(xiàng)，出具規(guī)劃選址意見(jiàn)或建議xx件，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》xx件、用地面積xx.xx萬(wàn)平方米；核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》xxx件、建筑面積xxx.xx萬(wàn)平方米；核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證》共計(jì)xxx件、面積xxx.xx萬(wàn)平方米，完成規(guī)劃驗(yàn)線xxx項(xiàng)。落實(shí)規(guī)劃公示制度，利用規(guī)劃局網(wǎng)站等發(fā)布批前批后公示項(xiàng)目xxx項(xiàng)，并重點(diǎn)強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，共作出違法建設(shè)認(rèn)定xxx份，并移交城管局處理。立案查處違法建設(shè)案件xx起，共處罰金xx.x萬(wàn)元。
二、下半年規(guī)劃工作計(jì)劃
1.以城市總體規(guī)劃修編為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
貫徹五大發(fā)展理念，落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，全力推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃修編，以“多規(guī)合一”為重點(diǎn)，以“規(guī)劃一張圖” 信息化入庫(kù)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、確定城市邊界、整合發(fā)展資源、落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)xx一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖干到底。在加快總規(guī)綱要成果論證、實(shí)施總規(guī)公眾參與基礎(chǔ)上，年底前全面完成總規(guī)最終成果和相關(guān)配套研究及專項(xiàng)規(guī)劃。
2.以控規(guī)和城市設(shè)計(jì)全覆蓋為目標(biāo)，提升空間品質(zhì)
結(jié)合總規(guī)修編，加快全市控規(guī)編制和調(diào)整的同時(shí)，加快由控規(guī)全覆蓋向城市設(shè)計(jì)全覆蓋推進(jìn)，全力推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)全覆蓋，提升城市空間品質(zhì)。全面完成市域軌道交通Sx線沿線、高鐵站南廣場(chǎng)區(qū)域、前進(jìn)西路等重點(diǎn)區(qū)域、路段的城市設(shè)計(jì)，彰顯現(xiàn)代化城市形象。充分保護(hù)和挖掘城市文脈和特色資源，高起點(diǎn)編制完成xx、xx、周莊老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、化肥廠片區(qū)城市復(fù)興研究、xx南港地區(qū)更新研究方案等，加快推進(jìn)森林公園、亭林公園改造，高質(zhì)量完成市博物館、美術(shù)館、城市展覽館規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。此外，以“一村一規(guī)劃”為要求，以廟前、櫓灶浜、趙陵、度城、綽墩山等村莊為重點(diǎn)，加快編制特色村莊規(guī)劃，傳承水鄉(xiāng)文明和地域特色，提升農(nóng)村宜居環(huán)境。
3.以專項(xiàng)規(guī)劃為抓手，完善城市功能
以優(yōu)化全市基礎(chǔ)設(shè)施布局和用地保障為要求，開(kāi)展xx市重大市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制規(guī)劃。以適應(yīng)未來(lái)城市現(xiàn)代化功能發(fā)展為要求，編制完成xx市地下綜合管廊規(guī)劃和xx市中心城區(qū)充電樁布點(diǎn)規(guī)劃。其中地下綜合管廊規(guī)劃將合理提出未來(lái)我市綜合管廊的布局方案和建設(shè)時(shí)序，優(yōu)化和集約利用地下空間資源，構(gòu)建我市管線建設(shè)新模式。以升級(jí)城市現(xiàn)代交通功能為目標(biāo)，運(yùn)用土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展（TOD）理念，編制市域軌道Sx線xx段沿線站點(diǎn)（xx個(gè)站點(diǎn)）及周邊交通詳細(xì)規(guī)劃，深化研究軌道沿線站點(diǎn)及周邊一體化設(shè)計(jì)，為xx進(jìn)入軌道交通時(shí)代奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.以強(qiáng)化規(guī)劃控制為抓手，保障城市生態(tài)
中央城市工作會(huì)議指出“城市建設(shè)要以自然為美，要把好山好水好風(fēng)光融入城市”。下一步我局將從多層次構(gòu)建綠色生態(tài)控制網(wǎng)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。一是市域控制層面，將編制完成《xx市綠道網(wǎng)規(guī)劃》，構(gòu)建市域生態(tài)體系，加強(qiáng)生態(tài)廊道控制。二是區(qū)域控制層面，將編制完成《xx市重點(diǎn)片區(qū)“六線”規(guī)劃》，“六線”屬于城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，凡是被劃定的區(qū)域，城市建設(shè)不得隨意侵占，區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)將受到嚴(yán)格控制。三是從項(xiàng)目建設(shè)層面而言，將在完成《xx市xx市建設(shè)實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)陽(yáng)澄湖科技園等重要區(qū)域xx市建設(shè)規(guī)劃，利用綠色生態(tài)方法，構(gòu)建xx市自然生態(tài)格局。
5.以規(guī)劃信息化建設(shè)為平臺(tái)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)
積極推進(jìn)全市用地信息普查，全面完成xxxx年重點(diǎn)單元用地普查任務(wù)，逐步全面摸清城市用地發(fā)展現(xiàn)狀，為我市“十三五”期間科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以“一張圖、一系統(tǒng)、一平臺(tái)”為目標(biāo)，全面完成規(guī)劃綜合信息平臺(tái)（二期）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃審批管理實(shí)時(shí)監(jiān)管、階段性評(píng)估和全市規(guī)劃資源同平臺(tái)、共享用。深化規(guī)劃管理體制改革，結(jié)合總規(guī)修編，深化“多規(guī)合一”背景下的體制機(jī)制研究，突出全市規(guī)劃一張圖管控模式。加快建設(shè)工程審批、設(shè)計(jì)方案評(píng)審、公共設(shè)施管理等相關(guān)制度制定和完善，不斷推進(jìn)規(guī)劃管理科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極創(chuàng)建機(jī)關(guān)星級(jí)服務(wù)品牌，堅(jiān)持審批服務(wù)前移，注重實(shí)時(shí)服務(wù)、即時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口受理、一個(gè)平臺(tái)審查、一個(gè)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、一個(gè)口子辦結(jié)。”
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