財(cái)政局財(cái)稅體制改革工作總結(jié)和下一年工作思路

　　xxxx年是“十三五”開局之年，又是財(cái)稅體制改革攻堅(jiān)年。這一年，財(cái)政方面有對接新一輪省對縣財(cái)政體制、政府產(chǎn)業(yè)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作、財(cái)政資金競爭性存放、地方政府債務(wù)管理、推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣應(yīng)用PPP模式、內(nèi)控制度建設(shè)等重大改革措施落地；地稅方面有“營改增”全面試點(diǎn)、全國納稅人滿意度調(diào)查、“金稅三期”上線等“三大硬仗”要打；服務(wù)縣委縣政府中心工作方面，有公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員增資、公車改革、“三城聯(lián)創(chuàng)”、護(hù)航Gxx等重點(diǎn)工作要做。面對財(cái)稅改革與發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)，縣財(cái)政地稅局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門的大力支持下，通過全體干部職工團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，如期完成了財(cái)稅改革發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全面深化財(cái)稅體制改革實(shí)現(xiàn)良好開局，財(cái)稅各項(xiàng)收入再上新臺階，依法理財(cái)治稅開啟新征程，干部隊(duì)伍和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　一、xxxx年財(cái)政地稅工作總結(jié)

　　面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，財(cái)政地稅系統(tǒng)主動服務(wù)大局、認(rèn)真履職盡責(zé)，財(cái)稅改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得了新成效。

　　一是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入持續(xù)增長。一般公共預(yù)算收入增幅列全市第一。xxxx年，全縣財(cái)政總收入xx.xx億元，可比增長x.x%，分別列全市九縣市區(qū)的第x位和第x位；其中，一般公共預(yù)算收入x.xx億元，增長xx.x%，分別列全市九縣市區(qū)的第x位和第x位，完成年度預(yù)算的xxx.x%，一般公共預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重為xx.x%，比上年同期提高了x.x個百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入中，稅收收入x.xx億元，增長x%，分別列全市九縣市區(qū)的第x位和第x位，完成年度預(yù)算的xxx.x%，占一般公共預(yù)算收入的比重為xx.x%，比上年同期回落了x.x個百分點(diǎn)；非稅收入x.xx億元，增長xxx.x%，占一般公共預(yù)算收入的比重為xx.x%。財(cái)政支出大幅增長，全縣一般公共財(cái)政預(yù)算支出xx.xx億元，可比增長xx%；其中，縣本級支出xx.xx億元，增長xx.x%。地稅部門組織收入增幅列全市第一。地稅部門共組織各項(xiàng)收入xx.x億元，增長xx.x%，分別列全市x縣市的第x和 x位。其中，稅收收入x.xx億元，與上年度基本持平，分別列全市x縣市的第x和x位；同口徑增長x.x%，完成年度稅收計(jì)劃的xxx.x%。其他收入入庫x.xx億萬元，增長xx.x%，其他收入中社會保險(xiǎn)基金入庫x.xx億元，增長xx%。

　　二是有效實(shí)施積極財(cái)政政策。保障財(cái)政資金有效供給。積極爭取上級扶持并取得新突破，xxxx年度省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付我縣xx.x億元，比上年增加x億元，其中新增省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、示范區(qū)財(cái)政政策轉(zhuǎn)移支付x.x億元；政府產(chǎn)業(yè)基金啟動運(yùn)作，設(shè)立規(guī)模為 x 億元的政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并與xx有限公司簽訂合作協(xié)議，組建了縣金控公司，成立景寧縣光大生態(tài)壹號合伙企業(yè)；實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)。全面推開營改增試點(diǎn)，全面降低企業(yè)稅負(fù)；階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，減征、免征水建基金，為繳費(fèi)單位和企業(yè)減負(fù)超過xxxx萬元；繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減免稅政策，全年為納稅人減免稅xxxx萬元，減免力度為歷年來最大。合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。立足于我縣政府性債務(wù)率安全可控的有利條件，在縣級政府舉債權(quán)被國發(fā)[xxxx]xx號文件限制的背景下，積極爭取省級地方政府債券為我縣重大項(xiàng)目提供了寶貴的建設(shè)資金，xxxx年新增地方政府債券x億元；安排政府投資項(xiàng)目建設(shè)和政府性債務(wù)還本貼息資金x.x億元，同比增長x.x%，支持外舍新城人防工程、山哈大劇院、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園二期、中心糧庫、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、xx兆瓦光伏發(fā)電、古傳塌方治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)際支出xx.x億元，支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板。盤活財(cái)政存量資金，按規(guī)定用于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需領(lǐng)域。

　　三是著力推動“三去一降一補(bǔ)”。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，累計(jì)投資xxxx萬元，推進(jìn)公共租賃住房一期、二期、三期、四期項(xiàng)目建設(shè)，已建成公共租賃住房xxx套。加大補(bǔ)短板力度，安排x.xx億元資金，支持群眾增收致富奔小康工程特扶項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧；落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目xx個，爭取省補(bǔ)助資金xxxx萬元。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP），實(shí)施x個PPP模式項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)xx億元，其中新污水處理廠項(xiàng)目已建設(shè)完成并于xxxx年年底交付使用。落實(shí)石油價(jià)格補(bǔ)貼改革，分費(fèi)改稅補(bǔ)助、漲價(jià)補(bǔ)助、退坡資金三部分落實(shí)補(bǔ)助措施。

　　四是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)稅制改革。推進(jìn)“營改增”全面試點(diǎn)，對全縣四大行業(yè)的xxxx戶營業(yè)稅納稅人進(jìn)行了前期調(diào)查摸底、專項(xiàng)輔導(dǎo)清理、政策宣傳等工作，制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行了兩次代征代開測試預(yù)演，實(shí)現(xiàn)“營改增”稅制轉(zhuǎn)換于xxxx年x月x日在我縣平穩(wěn)過渡，清理出應(yīng)入庫稅款xxxx余萬元；全面落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，分品目對縣域內(nèi)從事礦產(chǎn)開采企業(yè)xxxx—xxxx年應(yīng)稅礦產(chǎn)品種類、銷量、價(jià)格、收入、稅費(fèi)、換算比、折算率等指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了周密的采集、匯總和測算，組織企業(yè)落實(shí)納稅申報(bào)工作。深化預(yù)算管理制度改革。規(guī)范預(yù)算單位預(yù)決算公開操作規(guī)程，組織開展部門預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查，督促各預(yù)算單位依法及時、規(guī)范公開部門預(yù)決算；細(xì)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算管理，逐步取消由縣本級財(cái)力安排的部門財(cái)政專項(xiàng)資金，基本支出以外的支出需求都要按規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算；細(xì)化經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算編制，建立支出經(jīng)濟(jì)科目與政府采購目錄對應(yīng)關(guān)系，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算編制。深化支農(nóng)體制改革。出臺了《景寧畬族x縣人民政府關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步明確財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金縣級報(bào)賬制工作的意見》，根據(jù)“一項(xiàng)專項(xiàng)支農(nóng)資金一個實(shí)施細(xì)則”的原則，共制定了x個管理辦法，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理的制度化和規(guī)范化。推開公款競爭性存放，完成xxxx年第一期x億元財(cái)政資和x.xx億元社保資金的競爭性存放；擴(kuò)大統(tǒng)一公共支付平臺應(yīng)用范圍，通過運(yùn)行“銀聯(lián)”、“支付寶”等第三方支付平臺，實(shí)現(xiàn)“交警罰沒收入”、“捐贈收入”、“保育費(fèi)”等x項(xiàng)執(zhí)收項(xiàng)目依托統(tǒng)一支付平臺收繳資金。助推公務(wù)用車改革。統(tǒng)籌資金保障我縣公務(wù)用車改革和公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員政策性增資等重點(diǎn)改革的順利開展。公車改革共處置xxx輛公務(wù)用車，其中xx輛手續(xù)齊全的車輛成功拍賣xx輛，拍賣金額xxx萬元。推進(jìn)政府購買服務(wù)。建立制度框架體系，xxxx年政府購買服務(wù)采購預(yù)算金額xxx萬元，涉及農(nóng)村居家養(yǎng)老、生態(tài)公益林監(jiān)測管理、農(nóng)村污水處理工程委托驗(yàn)收等x個服務(wù)項(xiàng)目。

　　五是扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)加大民生投入。xxxx年，全縣一般公共預(yù)算安排十大類民生支出xx.x億元，比上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增長x.x%，占一般公共預(yù)算的xx.x%；全年實(shí)際支出xx.xx億元，比上年同期大幅增長xx.x%；多項(xiàng)民生支出大幅度增長，其中：社會保障和就業(yè)支出x.xx億元，增長xx.x%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出x.xx億元，增長xx.x%；節(jié)能環(huán)保支出xxxx萬元，增長xx.x%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出x.xx億元，增長xx.x%。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。通過社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動者職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)基本民生保障。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年xxx元，個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到xxx元。

　　六是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。全年“三公”經(jīng)費(fèi)支出xxxx萬元，比上年實(shí)際支出下降xx.x%。強(qiáng)化會計(jì)核算監(jiān)督，將全縣尚未納入核算中心統(tǒng)一審核支付的x個重點(diǎn)工程指揮部全部納入核算中心實(shí)行統(tǒng)一審核支付。加強(qiáng)公務(wù)支出管理，開展全縣行政事業(yè)單位差旅費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)檢查了xx個一級預(yù)算單位、xx個重點(diǎn)工程指揮部xxxx年x月至xxxx年x月的差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出及津補(bǔ)貼執(zhí)行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的x個單位、xx人次涉及x.xx萬元的住宿費(fèi)違規(guī)報(bào)銷行為落實(shí)了整改措施。開展全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，據(jù)清查，截止xxxx年xx月xx日，全縣xxx家行政事業(yè)單位總資產(chǎn)xx.x億元，負(fù)債x.x億元，凈資產(chǎn)xx.x億元。完善對行政事業(yè)單位的財(cái)政管理制度。制定出臺《景寧畬族x縣財(cái)政局關(guān)于調(diào)整行政事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（景財(cái)行[xxxx]xxx號）、《景寧畬族x縣行政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理規(guī)定》（景財(cái)行[xxxx]xx號）、《景寧畬族x縣機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理規(guī)定》（景財(cái)行[xxxx]xx號）等公務(wù)開支管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了全縣行政事業(yè)單位的財(cái)政管理。加快推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。在完善財(cái)政部門內(nèi)部控制建設(shè)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的通知》，舉辦了全縣行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟動全縣各行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)。

　　七是深入開展國地稅合作。落實(shí)《國地合作工作規(guī)范（x.x版）》，國地稅雙方落實(shí)了聯(lián)席會議制度、設(shè)立聯(lián)勤中心兩項(xiàng)制度，共建了涉稅信息共享、納稅信用聯(lián)評、稅收宣傳聯(lián)動、聯(lián)合稅收執(zhí)法四項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)了xx項(xiàng)合作事項(xiàng)，國地稅雙方共享xxxx條涉稅信息，通過信息共享分別增收稅款xx萬元和xx萬元；開展聯(lián)合稅務(wù)稽查，分別查補(bǔ)了xx.x萬元和xx.x萬元稅款。推進(jìn)企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記模式，國地稅聯(lián)合為xxxx戶納稅人辦理了設(shè)立登記，為xxxx戶納稅人辦理了變更登記，為xxx戶納稅人辦理了注銷登記。用活納稅信息和納稅信用等級評價(jià)結(jié)果，與銀行合作推進(jìn)“稅銀互動”，為x戶小微企業(yè)提供xxx萬元貸款，緩解小微企業(yè)融資困難，助力小微企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對大企業(yè)的個性化納稅服務(wù)，聯(lián)合為xx戶大企業(yè)提供個性化納稅服務(wù)。

　　八是持續(xù)夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。“金稅三期”上線運(yùn)行。按期完成了全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、系統(tǒng)初始化、雙軌試運(yùn)行等一系列前期準(zhǔn)備工作，開展了兩輪“人海壓力”測試，清理了xxxxx條數(shù)據(jù)，最大限度減少系統(tǒng)切換給納稅服務(wù)帶來的影響，實(shí)現(xiàn)了xx月x日“金稅三期”在景寧地稅正式上線運(yùn)行，順利完成了地稅征管系統(tǒng)從《稅友龍版》到《金稅三期》的切換。開展納稅人滿意度調(diào)查。組成xx個調(diào)查小組，由x名領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，對xxxx年度地稅收入排名前xxxx名企業(yè)納稅人和前xxx名個體戶，于x月xx日完成了實(shí)地“問需求、優(yōu)服務(wù)、促改革”走訪；x月xx日連夜召開專題會議對納稅人滿意度調(diào)查工作進(jìn)行“再分析”，并落實(shí)了針對性優(yōu)化納稅服務(wù)措施；組織稅務(wù)干部帶著具體措施對納稅人進(jìn)行“再走訪”，主動回應(yīng)納稅人涉稅需求。在全省地稅系統(tǒng)的共同努力下，xxxx年省地稅局獲得全國納稅人滿意度調(diào)查第一名。開展重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收檢查，查補(bǔ)入庫各類收入xxx余萬元。

　　九是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。以落實(shí)主體責(zé)任為抓手，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制訂《縣財(cái)政地稅局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任清單》，明確了xx項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、xx項(xiàng)“一把手”責(zé)任、x項(xiàng)其他黨組成員責(zé)任和x項(xiàng)各科室及下屬單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，并層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人；結(jié)合全國稅務(wù)系統(tǒng)績效管理考核x.x版的實(shí)施，搭建起覆蓋“全員、全崗、全程、全面”的績效考核指標(biāo)體系，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任細(xì)化為x個指標(biāo)實(shí)行動態(tài)機(jī)考，對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為實(shí)行“一票否決”；堅(jiān)持民主集中制，局黨組召開x次會議專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)，聽取班子成員“一崗雙責(zé)”匯報(bào)x次，執(zhí)行“三重一大”等重大事項(xiàng)民主決策x個，選拔任用x名中層干部、推選x名副科干部，并及時向縣委、縣紀(jì)委書面報(bào)告履行主體責(zé)任及“第一責(zé)任人”履職情況。以規(guī)范行政權(quán)力為抓手，推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)稅法律、法規(guī)和縣人大及其常委會的各項(xiàng)決議和決定，在法定時間內(nèi)公開了《關(guān)于景寧畬族x縣xxxx年預(yù)算執(zhí)行情況和xxxx年預(yù)算草案的報(bào)告》《景寧畬族x縣xxxx年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算》《關(guān)于景寧畬族x縣xxxx年財(cái)政決算草案的報(bào)告》，在規(guī)定時限前完成了x件代表建議和x件委員提案的辦理；加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格按照“三統(tǒng)一”要求和程序制發(fā)xx個規(guī)范性文件，開展規(guī)范性文件清理并對外公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建為抓手，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“歸零翻篇開新局”主題大討論活動，開啟“周二夜校”集中學(xué)習(xí)模式開展了x次集中夜學(xué)，特邀省委黨校副校長鄭倉元等領(lǐng)導(dǎo)和專家作專題講座；查找了財(cái)稅部門各類工作短板xx個，并出臺xx條措施，形成《關(guān)于加快支農(nóng)資金撥付進(jìn)度、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理的意見》《景寧畬族x縣行政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理規(guī)定》《景寧畬族x縣機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理規(guī)定》等x項(xiàng)制度，補(bǔ)齊了xx個短板。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，實(shí)行局黨組成員聯(lián)系黨支部制度，組織全體黨員參加了x次集中學(xué)習(xí)，開展了“一把手”在全局講黨課、黨組成員在各支部講黨課、青年黨員講微型黨課等系列活動，引導(dǎo)干部職工立足崗位作貢獻(xiàn)，犧牲周末及五一、十一假期，“白加黑”、“五加二”沖刺“營改增”落地和“金稅三期”上線，起到了開展學(xué)習(xí)教育與推進(jìn)財(cái)稅體制改革“兩不誤、兩促進(jìn)”的效果。以績效考核管理為抓手，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。制定覆蓋所有科室和各項(xiàng)年度工作任務(wù)的考核指標(biāo)體系和結(jié)果運(yùn)用辦法，實(shí)行績效考核結(jié)果與年度考核掛鉤、與評先評優(yōu)掛鉤、與崗位輪換掛鉤、與干部選拔任用掛鉤的“四掛鉤”機(jī)制，制定對各科室考核績效指標(biāo)xx項(xiàng)，并逐項(xiàng)落實(shí)了責(zé)任人。抓好績效考核常態(tài)化督查考評工作，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困難，深入查找原因，并提出行之有效的辦法，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的及時完成。

　　二、財(cái)稅工作的面臨新常態(tài)和新挑戰(zhàn)

　　xxxx年，在省市廳局的關(guān)懷指導(dǎo)下和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣財(cái)稅收入持續(xù)增長、財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，縣財(cái)政地稅局的各項(xiàng)工作也取得了豐碩成果，獲省財(cái)政廳、省地稅局表彰x項(xiàng)，獲市財(cái)政地稅局表彰x項(xiàng)，獲縣級表彰x項(xiàng)；共有x人獲市級先進(jìn)個人稱號，xx人獲縣級先進(jìn)個人稱號。

　　在總結(jié)工作成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財(cái)稅工作還存在預(yù)算編制不夠細(xì)化，部分專項(xiàng)支出進(jìn)度慢，有些部門重資金分配、輕資金管理，防范和化解財(cái)稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的壓力不斷增加，財(cái)稅干部業(yè)務(wù)能力和政策水平有待加強(qiáng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)較重等問題。同時，財(cái)稅事業(yè)改革發(fā)展也面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)：

　　收入方面，重點(diǎn)稅源企業(yè)一家獨(dú)大。哇哈哈旗下三家總部企業(yè)引進(jìn)我縣后，稅收貢獻(xiàn)一直占據(jù)我縣稅收收入的半壁江山，重點(diǎn)稅源企業(yè)一家獨(dú)大，稅源結(jié)構(gòu)不合理、不穩(wěn)定，波動性大。不合理表現(xiàn)在重點(diǎn)稅源企業(yè)對地方產(chǎn)業(yè)缺乏帶動性，同時也反映出我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，稅源基礎(chǔ)的薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的空間巨大；稅源結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性表現(xiàn)在哇哈哈三家總部企業(yè)無論是經(jīng)營業(yè)績的好與壞、還是企業(yè)的去與留都將對我縣的財(cái)稅收入造成重大影響。幾年來，雖然我們想方設(shè)法培植后續(xù)稅源，但限于景寧的區(qū)位條件和投資環(huán)境，一直沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和總部企業(yè)可以抵消或化解哇哈哈三家總部企業(yè)對我縣財(cái)政收入的巨大影響。尤其是“營改增”后，如何扶持、培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效擴(kuò)大增值稅總量，確保我縣地方財(cái)力的可持續(xù)增長，是當(dāng)前擺在我縣面前亟待破解的難題。

　　支出方面，資金有效供給越來越難以保障。我縣財(cái)政自給能力不到xx%，xx%的財(cái)政支出需要通過轉(zhuǎn)移支付來兌現(xiàn)，隨著公務(wù)員養(yǎng)老金并軌、行政事業(yè)單位工作人員及退休人員普遍增資、公車改革補(bǔ)貼等等支出進(jìn)入基數(shù)，同時還要保障我縣基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和增長，隨著每年固定資產(chǎn)投資以xx%的速度增長，財(cái)政支出剛性壓力日益加大，財(cái)政資金有效供給與縣域項(xiàng)目建設(shè)資金需求之間的矛盾會越來越突出。與此同時，由于“營改增”全面試點(diǎn)和普遍性清費(fèi)減稅政策的實(shí)施，稅收收入增長潛力下降，再加上省委xxx號文件到期、新一輪省對縣財(cái)政體制的實(shí)施、三年x個億特扶政策到期、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償收益易減難增等等不確定因素，這些因素動輒可影響我縣地方可用財(cái)力上億元，只要其中某一項(xiàng)政策預(yù)期落空，都將給我縣地方財(cái)力以及財(cái)政資金的有效供給帶來巨大難度。

　　監(jiān)管方面，財(cái)政體制改革步入“深水區(qū)”后的監(jiān)管難問題越來越突出。今年xx月份，因?yàn)槲铱h財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率偏低、支出進(jìn)度偏慢，景寧等xx家單位被省財(cái)政廳約談。支出進(jìn)度偏慢，直接反映了財(cái)政體制改革步入“深水區(qū)”后的監(jiān)管難問題：一是監(jiān)管信息不全。財(cái)政監(jiān)督缺乏及時、全面的信息支撐，制約了財(cái)政監(jiān)督作用的發(fā)揮。既包括財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目申請、建設(shè)和管理中存在的信息不對稱，也包括財(cái)政部門內(nèi)部專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)存在的支出監(jiān)管信息溝通不及時。二是監(jiān)管依據(jù)不足。部分支出監(jiān)管依據(jù)和財(cái)務(wù)管理辦法出臺較早，散見于眾多法規(guī)制度之中，且修訂不夠及時，操作性不強(qiáng)。三是監(jiān)管環(huán)境不佳。項(xiàng)目主管部門往往以能夠申請到財(cái)政補(bǔ)助資金為主要目標(biāo)，“重項(xiàng)目申請、輕資金管理”的現(xiàn)象比較普遍。因此，在申請項(xiàng)目資金時財(cái)政部門并不知情，需要地方配套時財(cái)政部門又缺乏“預(yù)算指標(biāo)”，隨意性大。而且，實(shí)際實(shí)施過程中年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目遲遲沒有推進(jìn)，造成全縣預(yù)算執(zhí)行率偏低。

　　面對這些新問題、新挑戰(zhàn)，我們將保持改革定力，把握重點(diǎn)、創(chuàng)新思路、積極作為、主動適應(yīng)，全力以赴解決問題應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

　　三、xxxx年工作思路

　　xxxx年財(cái)政收支矛盾比較突出，財(cái)政地稅工作的總體思路是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　xxxx年重點(diǎn)要扎實(shí)做好七項(xiàng)工作：

　　一是夯實(shí)收入征管的工作基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)收入分析預(yù)測，準(zhǔn)確把握營改增和普遍性清費(fèi)減稅的結(jié)構(gòu)性減稅效果，科學(xué)完整分析國稅、地稅、非稅三大塊收入預(yù)期，制定落實(shí)切實(shí)有效的措施，確保完成縣第九次黨代會提出xxxx年一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算稅收收入各增長x%的預(yù)期目標(biāo)。深化國地稅合作，做大做強(qiáng)增值稅稅基，充分“營改增”后增值稅成為地方政府調(diào)控收入的主要抓手作用，為下一輪的稅制調(diào)整奠定有利基礎(chǔ)；同時抓好個人所得稅、企業(yè)所得稅以及地方小稅種的征管，增加地方財(cái)政收入。注入基金公司等合伙企業(yè)新業(yè)態(tài)。借鑒省內(nèi)各地發(fā)展“基金小鎮(zhèn)”的成功做法，抓住資本的趨利性特點(diǎn)，把景寧特有的少數(shù)民族x縣稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮到極致，以各類基金公司為招商引資重點(diǎn)，落實(shí)好招商引資政策和體制，引進(jìn)各類基金公司落戶景寧。做大政府性基金收入。財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，收支矛盾趨緊，更需要我們高度關(guān)注政府性基金收入問題，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和決策部署下，用好土地指標(biāo)，做好土地經(jīng)營，增加土地折抵指標(biāo)收入和土地出讓收入。

　　二是實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。加快政策調(diào)整。深入分析營改增政策和新一輪省對縣財(cái)政體制的實(shí)施對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響，算好體制帳，研究制定對景委[xxxx]xx號文件的修訂意見，力求把我縣少數(shù)民族x縣稅收優(yōu)惠政策的效用發(fā)揮到極致，形成切實(shí)有效的政策措施，對接營改增政策和新一輪省對縣財(cái)政體制。適度擴(kuò)大支出規(guī)模，通過合理安排財(cái)政收入預(yù)算、全面盤活存量資金，立足于我縣政府性債務(wù)安全可控的有利條件積極爭取省財(cái)政新增地方政府性債券，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大；增加的支出，主要用于適度擴(kuò)大有效需求，保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。積極爭取上級扶持。浙委xxx號文件和x年x億特扶政策到期后，做好與省財(cái)政廳的溝通對接工作，重點(diǎn)爭取浙委xxx號文件給予我縣每年xxxx萬元專項(xiàng)資金的政策提高額度延期執(zhí)行。

　　三是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，推動解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)政府性產(chǎn)業(yè)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，帶動社會資本和金融資本發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；深化國有企業(yè)改革，安排補(bǔ)助資金支持國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”；健全普惠金融政策的正向激勵機(jī)制，運(yùn)用“助保貸”平臺等渠道，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，繼續(xù)增加財(cái)政扶貧資金投入；落實(shí)資金推進(jìn)光伏小康工程試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作；開展扶貧資金專項(xiàng)監(jiān)督檢查。擴(kuò)大政府采購，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和中小企業(yè)等支持力度。支持制造業(yè)改造升級，發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金作用，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策。

　　四是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)步伐。完善預(yù)算管理制度，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開；深化部門預(yù)算改革；清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少項(xiàng)目審批數(shù)量；推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。擴(kuò)大PPP模式應(yīng)用規(guī)模，加大資金整合力度，通過完善建設(shè)資金管理監(jiān)督措施，健全政府性項(xiàng)目建設(shè)資金擔(dān)保制度，擴(kuò)大PPP模式應(yīng)用規(guī)模。推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模；加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　五是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。加大支出優(yōu)化整合力度，加大對“三去一降一補(bǔ)”等關(guān)系提高發(fā)展質(zhì)量和效益的支出力度；合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出；大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)；減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，支持打好“五水共治”、“三改一拆”、“六邊三化三美”三大戰(zhàn)役。

　　六是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)。密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行分析研判；加強(qiáng)與國稅等部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)依法征管、應(yīng)收盡收。加快支出預(yù)算批復(fù)下達(dá)；督促各部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。硬化預(yù)算約束，原則上不再追加預(yù)算；對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，要及時調(diào)整用途。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，對部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用；取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、�？顚Ｓ玫囊�(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排；將存量資金使用與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮。

　　七是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)。認(rèn)真落實(shí)地方政府債務(wù)管理制度，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。

　　八是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造忠勇?lián)��?dāng)?shù)漠屶l(xiāng)財(cái)稅鐵軍。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展“干凈干事創(chuàng)新業(yè)、忠勇?lián)��?dāng)鑄鐵軍”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定落實(shí)局黨組《黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任清單》，重點(diǎn)抓住科室長這個中間關(guān)鍵群體，把主體責(zé)任清單細(xì)化到中層干部層面，著力解決“門好進(jìn)、臉好看、話好說但辦事不靈”的“新機(jī)關(guān)病”。完善內(nèi)控制度建設(shè)。完成各項(xiàng)具體內(nèi)部操作規(guī)程的編制工作，加快建立x個內(nèi)控基本制度為主體，x個專項(xiàng)內(nèi)控辦法和各項(xiàng)具體內(nèi)部操作規(guī)程為重點(diǎn)的“x+x+x”模式內(nèi)控制度體系并投入運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)控制度的權(quán)力制約和風(fēng)險(xiǎn)防控作用。實(shí)行全員績效管理。進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政科室績效考核指標(biāo)，解決績效考核管理中存在財(cái)政、地稅“兩張皮”的突出問題。

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