區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告

　　根據(jù)《xx市xx區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（xxxx-xxxx年）》的相關(guān)要求，xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以推進(jìn)依法行政作為全局重點(diǎn)工作，以加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化商事登記制度改革等一系列改革為契機(jī)，規(guī)范行政執(zhí)法工作，積極履職履能，治政府建設(shè)工作取得新成績(jī)。工作情況總結(jié)如下：

　　一、深入貫徹法治政府建設(shè)部署要求，集中發(fā)力，法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建水平全面提升。

　　xxxx年是“七五”普法和法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之年，全局法治政府建設(shè)工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊扣中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（xxxx-xxxx年）》提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)法治政府建設(shè)精神，打造法治機(jī)關(guān)建設(shè)示范單位。xxxx年度我局法治機(jī)關(guān)建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中提升，以六個(gè)一打造法治機(jī)關(guān)建設(shè)新亮點(diǎn)。即一條法治文化長(zhǎng)廊；一個(gè)法治建設(shè)陣地：法治多功能室；一個(gè)線上交流研討平臺(tái)：“法治云平臺(tái)”微信群；一個(gè)智能數(shù)據(jù)庫(kù)：威科先行專業(yè)法規(guī)庫(kù)；一個(gè)人才培養(yǎng)工程：公職律師培養(yǎng)計(jì)劃；一個(gè)法治人才智庫(kù)：法律顧問(wèn)制。通過(guò)一系列工作，區(qū)局法治機(jī)關(guān)建設(shè)呈現(xiàn)嶄新風(fēng)貌，全區(qū)法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我局召開(kāi)，區(qū)政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作給予了充分肯定。

　　二、落實(shí)各項(xiàng)政策，深化行政審批改革，依法全面履行政府職能

　�。ㄒ唬┥罨�商事制度改革，推進(jìn)注冊(cè)登記便利化

　　一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為確保企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革x月x日起全面實(shí)行，組織區(qū)商務(wù)局、人社局、稅務(wù)局及登記人員參加省局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)簡(jiǎn)易注銷改革的相關(guān)規(guī)定及程序。同時(shí)，做好宣傳，正確引導(dǎo)企業(yè)理性注銷。xxxx年，我區(qū)為xx戶企業(yè)辦理了簡(jiǎn)易注銷登記。

　　二是全面推行“一窗受理，全域通辦，屬地管理”登記模式。為進(jìn)一步提高登記效率、降低創(chuàng)業(yè)成本，在前期王哥莊市場(chǎng)監(jiān)管所試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將“全域通辦”登記模式擴(kuò)展到全區(qū)七個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所，制定《xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推行“一窗受理、全域通辦、屬地監(jiān)管”登記模式的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)集中培訓(xùn)、崗位實(shí)踐等形式，依次完成對(duì)各監(jiān)管所登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自x月x日起，全域通辦登記模式在我區(qū)全面實(shí)施。截至目前，共辦理xxx余例“全域通辦”登記。

　　三是實(shí)施“五個(gè)一”工作模式，提高辦事效率。將企業(yè)登記受理窗口由早期的x個(gè)增至x個(gè)，提高現(xiàn)場(chǎng)抽號(hào)業(yè)務(wù)消化能力。在落實(shí)市“三個(gè)一次”便民助企措施基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，推出針對(duì)預(yù)約企業(yè)“等候最多一刻鐘”和小微企業(yè)“辦結(jié)最多一個(gè)工作日”舉措，形成“五個(gè)一”便民服務(wù)機(jī)制，窗口日收件量提高xx%以上。小微企業(yè)登記當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)審批，原則上當(dāng)天發(fā)放執(zhí)照；凡預(yù)約登記企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)即來(lái)即辦，企業(yè)登記全面提速。

　　四是推行“多證合一”。實(shí)施“四十二證合一”改革，最大限度將信息采集、記載公示等證照事項(xiàng)集中整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，切實(shí)提高審批監(jiān)管效能，縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，降低創(chuàng)業(yè)制度性成本。

　　五是推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記。實(shí)行個(gè)體工商戶“當(dāng)場(chǎng)申報(bào)、當(dāng)場(chǎng)發(fā)照”簡(jiǎn)易登記模式，登記全程用時(shí)xx分鐘，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本。自x月x日實(shí)施以來(lái)，全區(qū)已有xxxx余戶個(gè)體工商戶通過(guò)簡(jiǎn)易登記模式辦理設(shè)立登記。

　　六是推行全程電子化登記改革。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，推行以公安部人臉識(shí)別、實(shí)名認(rèn)證為基礎(chǔ)，以登記材料全模板為輔助的全程電子化登記，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，提高工作效率，節(jié)約辦事成本。

　　七是搭建“xx商事登記海爾云超市”智能登記平臺(tái)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，與海爾集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)全國(guó)首個(gè)“企業(yè)智能登記平臺(tái)”，受到xx市xx余家網(wǎng)站、報(bào)紙、電視臺(tái)的廣泛報(bào)道。該平臺(tái)創(chuàng)新企業(yè)登記注冊(cè)一鍵式辦理、在線審核鍵對(duì)鍵服務(wù)，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)材料“零退回”、登記注冊(cè)“零等待”、企業(yè)辦事“零跑腿”的全新線上服務(wù)模式。

　　八是開(kāi)通“銀政企直通”服務(wù)。充分發(fā)揮金融部門資源優(yōu)勢(shì)，與注冊(cè)大廳、各監(jiān)管所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由銀行網(wǎng)點(diǎn)代收登記材料，形成“x+x+N”注冊(cè)登記模式，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)登記便利化。

　　九是在全市率先采用企業(yè)登記注冊(cè)自動(dòng)語(yǔ)音應(yīng)答業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步提升企業(yè)登記服務(wù)質(zhì)量及效能，推進(jìn)企業(yè)登記咨詢標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注冊(cè)科依據(jù)法律法規(guī)認(rèn)真梳理編寫語(yǔ)音電話內(nèi)容xx余項(xiàng)，構(gòu)建語(yǔ)音電話層次四級(jí)，于xx月底，在全市率先嘗試推行企業(yè)登記注冊(cè)自動(dòng)語(yǔ)音應(yīng)答業(yè)務(wù)，大幅緩解企業(yè)登記咨詢壓力，群眾改革“獲得感”持續(xù)增加。

　　十是善招商工作機(jī)制，創(chuàng)造商事主體登記的“xx速度”。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解各招商部門對(duì)我局招商引資、登記服務(wù)方面的意見(jiàn)建議，搭建招商引資服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目落地服務(wù)能力。創(chuàng)新大事專辦“招商專員”、急事快辦“綠色通道”、要事特辦“局長(zhǎng)直通車”三項(xiàng)特色服務(wù)，先后為xx有限公司、xx有限公司、xx有限公司等區(qū)屬國(guó)有大型企業(yè)、區(qū)內(nèi)重點(diǎn)招商項(xiàng)目提供“一對(duì)一”的一體化登記指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)發(fā)照的“xx速度”。

　�。ǘ�）構(gòu)造陽(yáng)光權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保行政行為公開(kāi)透明

　　在目前政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上按照規(guī)定做好政府信息公開(kāi)工作，完善政府信息公開(kāi)制度，規(guī)范信息公開(kāi)工作流程，明確信息公開(kāi)工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》及其相關(guān)司法解釋。建立健全公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑陽(yáng)光權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，確保我局每一項(xiàng)重大行政決策，合理合法，公開(kāi)透明。

　　三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

　�。ㄒ唬┬掳嫘姓�執(zhí)法文書啟用，行政執(zhí)法統(tǒng)一化初見(jiàn)成效

　　按照市質(zhì)監(jiān)局、市工商局《關(guān)于印發(fā)《區(qū)（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法文書樣式（試行）》的通知》要求，自x月x日起全局啟用統(tǒng)一的新版行政執(zhí)法文書。為做好文書試用工作，多次組織文書使用培訓(xùn)會(huì)，對(duì)文書新修訂部分使用規(guī)則做出詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)試點(diǎn)使用階段基層執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題進(jìn)行全面解答。

　　新版行政執(zhí)法文書在原工商執(zhí)法文書基礎(chǔ)上充分吸取原質(zhì)監(jiān)文書的亮點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)，形成了工商、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法案件均適用的綜合文書版本。新版文書啟用，將進(jìn)一步加快工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍融合和執(zhí)法程序統(tǒng)一，為深化綜合執(zhí)法體制建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政

　　進(jìn)一步明確行政處罰的崗位職責(zé)和工作規(guī)范，嚴(yán)格按照程序和時(shí)限規(guī)定開(kāi)展行政處罰，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益；落實(shí)行政處罰權(quán)網(wǎng)上規(guī)范透明運(yùn)行和行政處罰信息公開(kāi)制度，著力理順行政處罰案件線上線下同步流轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題，規(guī)范行政處罰案件備案，堅(jiān)持實(shí)行重大行政處罰集體討論決策制度；嚴(yán)格執(zhí)法人員的權(quán)限，在執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，力求體現(xiàn)執(zhí)法公正、公平、公開(kāi)。

　　（三）積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，落實(shí)事中事后監(jiān)管

　　一是依托全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，全面落實(shí)雙隨機(jī)監(jiān)管制度。

　　依據(jù)《全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》（xx政辦字x號(hào)）、《xx市工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件，為落實(shí)上級(jí)要求，xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局做好相關(guān)工作。一是夯實(shí)制度保障。建立“一單兩庫(kù)”，編制下發(fā)“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，建立了x.x萬(wàn)戶的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和包括xx名執(zhí)法人員的檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查計(jì)劃。二是深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。著力提高執(zhí)法人員履職能力，確保隨機(jī)抽查不走樣。三是統(tǒng)籌開(kāi)展隨機(jī)抽查。現(xiàn)已開(kāi)展“企業(yè)抽查事項(xiàng)”隨機(jī)抽查，共抽取并檢查xxx戶轄區(qū)企業(yè)，目前已檢查完成xxx戶，檢查合格率xx.xx%，規(guī)范問(wèn)題xx個(gè)。

　　二是積極推進(jìn)全省雙隨機(jī)綜合抽查相關(guān)工作。

　　根據(jù)《xxxx年全省企業(yè)年報(bào)信息和經(jīng)營(yíng)行為跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作實(shí)施方案》等文件要求，xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極部署，制定方案，x月-xx月開(kāi)展針對(duì)xxxx戶（其中包括企業(yè)xxx戶，個(gè)體xxx戶，農(nóng)專x戶）市場(chǎng)主體的“雙隨機(jī)”綜合抽查。xx月xx日已完成全部xxxx戶市場(chǎng)主體的檢查和結(jié)果錄入工作，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題三類，其中，通過(guò)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的共xxx戶，公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的共xx戶，不予配合檢查情節(jié)嚴(yán)重的共x戶。

　　三是建立跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查機(jī)制。

　　在開(kāi)展全省雙隨機(jī)綜合抽查工作中，與人社、統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)年報(bào)和經(jīng)營(yíng)行為雙隨機(jī)抽查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行

　　一是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法核審機(jī)制。建立行政執(zhí)法的事前、事中、事后全程監(jiān)督和縱向的層級(jí)監(jiān)督，健全重大行政執(zhí)法事項(xiàng)集體研究決定制度，推進(jìn)落實(shí)“三審結(jié)合”的案件核審體制，行政處罰必須經(jīng)過(guò)辦案部門法制管理員初審、政策法規(guī)科核審、案審會(huì)集體研究決定逐級(jí)把關(guān)，方可作出處罰決定，嚴(yán)把案件審核關(guān)，確保案件事實(shí)清楚、程序合法。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行處罰案件網(wǎng)上運(yùn)行。以xx市行政執(zhí)法平臺(tái)為依托，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。堅(jiān)持“書式”核審與“網(wǎng)上”錄入同步進(jìn)行，依程序?qū)嵭型�步審核，�?yán)格把關(guān)。

　　三是積極組織開(kāi)展案卷評(píng)查。按照市局、市區(qū)法制辦部署做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷評(píng)查工作，積極開(kāi)展案卷評(píng)查交流，點(diǎn)評(píng)執(zhí)法卷宗，表彰優(yōu)秀案卷，推進(jìn)行政處罰和行政許可示范文本。通過(guò)全面自查、優(yōu)秀案卷推選等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查漏補(bǔ)缺，規(guī)范法律文書，切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法水平提升。

　　四是積極定期組織對(duì)各執(zhí)法辦案單位的執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

　　四、加強(qiáng)復(fù)議及應(yīng)訴工作，完善多元化解機(jī)制

　　加強(qiáng)行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作， 落實(shí)《xx市xx區(qū)行政復(fù)議和行政訴訟糾錯(cuò)報(bào)告辦法》，建立完善執(zhí)法部門為主、法制部門協(xié)同處置的復(fù)議及應(yīng)訴工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。做好一般性復(fù)議、訴訟答辯應(yīng)訴工作，集中力量組織做好重大、疑難復(fù)議訴訟案件應(yīng)對(duì)處置工作。不斷加強(qiáng)復(fù)議、訴訟應(yīng)訴管理，根據(jù)《xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局復(fù)議、訴訟工作管理規(guī)定》，自覺(jué)接受法制部門和司法監(jiān)督。同時(shí)，主動(dòng)作為，源頭治理，定期對(duì)區(qū)局復(fù)議訴訟信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)復(fù)議訴訟多發(fā)領(lǐng)域和區(qū)局行政行為集中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議及行政訴訟案件較為集中的消費(fèi)投訴和公司注冊(cè)登記糾的行政調(diào)解，降低行政復(fù)議和行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)完善對(duì)行政應(yīng)訴案件的分析評(píng)估和考核機(jī)制。

　　五、積極開(kāi)展法治培訓(xùn)，提高法治思維和依法行政能力

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持全面宣傳與重點(diǎn)普法有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的原則，在全面普法的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的實(shí)際和特點(diǎn)，選取特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量、消保維權(quán)等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān)的領(lǐng)域，因地因人因時(shí)制宜，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。組織了”商事登記制度改革“進(jìn)高校宣講團(tuán)、“馬德里商標(biāo)申請(qǐng)流程全知道”現(xiàn)場(chǎng)辦公、新華錦居民區(qū)電梯應(yīng)急救援演練、涉案制冷企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)交流、家用煤氣罐安全使用常識(shí)宣傳、“品質(zhì)xx”xxxx年質(zhì)量月論壇、十一長(zhǎng)假前與旅游景點(diǎn)業(yè)戶簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任書等主題活動(dòng)xx余次。

　�。ǘ�）堅(jiān)持把法治宣傳與依法治理有機(jī)結(jié)合。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，堅(jiān)持普治并舉，處罰與教育相結(jié)合。在執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開(kāi)展以案釋法和行政指導(dǎo)，使行政執(zhí)法過(guò)程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。

　　（三）堅(jiān)持把提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)與法治培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，發(fā)揮法律專業(yè)人才的骨干作用，更好地學(xué)習(xí)、運(yùn)用法治思維和法治方式。加強(qiáng)對(duì)全體工作人員的法治教育培訓(xùn)。通過(guò)法治專項(xiàng)培訓(xùn)、局長(zhǎng)學(xué)法日例行學(xué)習(xí)及不定期專題學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)多種形式相結(jié)合，組織公務(wù)員及事業(yè)編干部網(wǎng)上學(xué)法考法，制發(fā)學(xué)習(xí)通知，下發(fā)學(xué)習(xí)題庫(kù)，更新基層執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)。xxxx年共組織“局長(zhǎng)學(xué)法日”等內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)3次，人均學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)不低于xxx小時(shí)，內(nèi)容涉及登記制度改革、特種設(shè)備安全監(jiān)察業(yè)務(wù)、行政訴訟法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法專題等多個(gè)方面。

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