縣水務局深化小型水利工程管理體制改革工作總結

　　深化小型水利工程管理體制改革工作總結xxxx年xx月，xx縣被水利部列為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣，是x兩個全國試點縣之一。一年來，我們堅持把小型水利工程管理體制改革作為加強水利工程管理的關鍵環(huán)節(jié)，因地制宜，積極探索，制定措施，務實推動。

　　一、改革措施

　�。ㄒ唬┳⒅厝齻�強化，保證改革工作順利推進。

　　一是強化組織領導�？h委、縣政府成立了深化小型水利工程管理體制改革工作領導小組，由縣委副書記任組長，縣政府分管副縣長任副組長，縣財政、水務、發(fā)改、農委、農業(yè)等相關單位負責人為成員，負責改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。縣水務局成立了十個由各分片領導、相關股室配合的小型水利工程管理體制改革指導小組進行業(yè)務指導。

　　二是強化制度設計�？h委、縣政府組織相關部門深入調研，認真討論，先后制定出臺了《統(tǒng)籌推進農村產權制度改革的試行意見》、《深化小型水利工程管理體制改革實施方案》、《小型水利工程產權證及工程交易流轉辦理指南》、《小型水利工程產權證書及交易實施細則》、《小型水利工程產權證辦理及交易流轉辦事流程》等一系列文件，指導和規(guī)范全縣小型水利工程管理體制改革工作。合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和人民群眾在制度設計中的作用，在允許引導“草根”創(chuàng)新創(chuàng)造的同時，強化自上而下的制度引領，確保改革有序進行。

　　三是強化宣傳培訓。全縣組織召開了深化小型水利工程產權制度改革的縣、鄉(xiāng)、村三級動員會暨業(yè)務培訓會，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開干部培訓會，分村召開宣傳發(fā)動會。同時，通過縣廣播電視臺、縣政府門戶網站、固定標語等多種媒體和形式，將改革目的意義、原則目標、內容、措施以及組織實施等各個方面進行深入廣泛宣傳。采取有效的群眾參與方式，廣集民意，集思廣益，形成社會廣泛參與的良好工作格局。

　�。ǘ�）嚴把四個環(huán)節(jié)，保證確權頒證規(guī)范公開。

　　一是嚴格調查摸底。按照“公開、公平、公正”的原則，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會對小型水利工程基本情況、工程水文邊界現(xiàn)狀、產權、管理權、經營權、受益狀況等情況進行詳細的調查摸底，逐一填寫調查表。

　　二是嚴格公示監(jiān)督。調查摸底工作完成后，將調查摸底情況在工程所在村公示，接受群眾監(jiān)督。

　　三是嚴格登記審核。公示期滿無異議或有異議已處理完畢，對工程產權進行登記，登記內容應與通過公示的內容完全一致，由縣水務行政主管部門進行審核。

　　四是嚴格審批發(fā)放。產權證書統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽章上報，縣水務局審簽后報縣政府審批，最后發(fā)放給產權人。

　　（三）明確六個主體，保證管護責任落實到位。

　　一是小型水庫管護。小（x）型水庫由縣政府成立的小型水庫管理局負責管理，�。▁）型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水庫管理所負責管理。

　　二是中小河流及其堤防管護。中小河流及其堤防由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負責管護。

　　三是灌區(qū)灌溉渠道及配套工程管護。灌溉渠道及配套工程由受益農戶組建用水戶協(xié)會指派專人進行管護。

　　四是小型水源工程管護。小型水源工程由所在村組成立農民用水戶協(xié)會確定專人管護。

　　五是鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)供水工程及設備管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站統(tǒng)一管護，分散的村鎮(zhèn)供水工程由受益農戶確定人員負責管理。

　　六是小型水電站的管護。由產權所有者組織管護，按企業(yè)模式進行生產經營。

　　（四） 搞活經營權。在明晰小型水利工程產權的基礎上，采取承包、租賃、用水合作組織、委托管理等方式搞活經營權，落實管護主體。采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使農田水利設施商品化，作為金融機構貸款的抵押品，解決承貸主體不明和抵押擔保不足的問題。健全完善對金融支持水利建設的配套政策和激勵機制，健全完善政府對公益性工程管護的獎補政策。

　　二、進展情況

　�。ㄒ唬┐_權頒證情況。截至目前，已完成計劃內的工程的調查摸底，已明晰產權的小型水利工程共xxxx處，占總處數(shù)的xxx%。頒發(fā)產權證書xxxx本，占總數(shù)的xx.x%，維持原有工程權屬xxxx處，占總數(shù)的xx.x%。

　�。ǘ�）管護責任落實情況。已落實管護責任工程xxxx處，其中：�。▁）型水庫x處，�。▁）型水庫xx處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程xx處，村級供水工程xxxx處，中小河流及其堤防工程x處，山坪塘xxxx處，泵站xxx處，引水堰xxx條，灌溉渠道xx條，蓄水池xxxx口，小型水電站x座。建立健全了水庫、山坪塘、渠道、泵站、供水、提防等工程管護制度，規(guī)范和指導全縣小型水利工程的安全使用及管護。同時，建立健全了目標督查考核機制和責任追究制度。

　�。ㄈ�）管護經費落實情況。

　　一是�。▁）型水庫。由副科級事業(yè)單位小型水庫管理局管護，核定編制xx人，人員經費和維修養(yǎng)護經費納入年初縣級財政預算支付。

　　二是�。▁）型水庫。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管護，人員經費和維修養(yǎng)護經費實行縣財政定額補助，每座每年xxxx元，年初納入縣級財政預算。

　　三是中小河流及其堤防。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立公益性崗位管護，確定專人負責管理，每人每月xxx元，維修養(yǎng)護經費根據實際需要由縣財政支付。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站統(tǒng)一管理，征收水費，按企業(yè)形式進行經營管理；分散的村鎮(zhèn)供水工程由受益農戶推舉代表負責管理，所需費用在水費中解決，不足部分由受益戶通過“一事一議”籌集。

　　五是灌區(qū)灌溉渠道。由受益農戶組建用水戶協(xié)會管理，人員經費和維修養(yǎng)護經費征收水費解決，不足部分由受益農戶“一事一議”籌集。

　　六是山坪塘和提灌站。由所在村組成立農民用水戶協(xié)會確定專人管理，人員經費和維修養(yǎng)護經費在村級“一事一議”資金和公共服務運行經費中適度安排，由村民代表會或村民議事會確定。

　　七是蓄水池。蓄水池由工程所有者自己管理，自己維護。八是小型水電站。水利行業(yè)管理的小型水電站，由產權所有者組織管理，按企業(yè)形式進行生產運行，人員經費和維修養(yǎng)護經費在生產經營收入中支付�？h財政每年通過公共財政預算、政府性基金以及從土地出讓收益中計提資金共xxx萬元，安排小型水利工程維修養(yǎng)護經費，根據管護實效對農田水利工程管護主體進行考核，并進行獎勵。

　�。ㄋ模└慊罱洜I權情況。我縣小型農田水利設施搞活經營權共xxxx處，其中：實行承包租賃的xxxx處，托管的xxx處，用水戶協(xié)會參與管理的xxx處。

　　三、主要成效通過改革，重點解決了小型水利工程的管護主體、管護責任和管護經費等突出問題，實現(xiàn)每一個小型水利工程有一份管護檔案、一份管護協(xié)議、一個管護主體、一套管理機制的“四個一”目標。逐步構建“歸屬清楚、權責明晰”的農村水利工程權屬制度。

　　一是盤活了水利工程存量資產。通過深化小型水利工程產權制度改革，理順了管理體制，增加了對農田水利設施建設及管護的投入，充分挖掘了水利工程潛力，促進了可持續(xù)發(fā)展。

　　二是拓展了水利投資渠道。通過確權調動了民間資本、社會資本興修水利工程，如水電站、供水站、蓄水池、山坪塘等。

　　三是減輕了政府負擔。通過深化小型水利工程管理體制改革，政府通過“以獎代補”方式兌現(xiàn)獎勵資金和物資，以最少的投入最大限度地調動起社會各方面力量投入水利工程建設，成為水利工程建設投資的有力補充，減輕了政府投資負擔。

　　四是加強了水利工程管理。通過開展小型水利工程管理體制改革，明晰了小型水利工程的產權，確定了管護主體，明確了管護責任，落實了管護經費，制定了管護制度，小型水利工程的日常管理及維護工作逐漸得到落實，工程的防洪灌溉效益逐步恢復，水資源的利用效率大大提高。采取承包、租賃、托管等方式對工程的產權及經營權進行流轉，激發(fā)了管理者的經營積極性，水利工程效益進一步凸現(xiàn)。

　　五是建立了規(guī)范的水利產權交易平臺�？h上在公共資源交易服務中心建立了農村產權交易服務站，對交易的范圍、交易方式、信息發(fā)布、交易程序、交易費用等進行了規(guī)定。

　　六是促進了農民用水戶協(xié)會的發(fā)展。通過制定農民用水戶協(xié)會規(guī)范章程，健全內部管理制度，各級政府出資建設的小型農田水利工程產權劃歸農民用水戶協(xié)會，并安排一定的資金用于扶持農民用水戶協(xié)會的發(fā)展，水管單位在工程建設、運行管理等方面提供技術上的支持等措施加強了農民用水戶協(xié)會的能力建設，促進了農民用水戶協(xié)會的發(fā)展。

　　四、存在的問題

　　一是我縣農田水利工程規(guī)模小、位置偏遠，病害嚴重。改革的前提要求小型水利設施的完整、效益高。但我縣的xxxx口山坪塘有一半以上存在不同的病險情況，單口蓄水量不足萬方，灌面不足百畝，效益極低，水費量少且收取困難。

　　二是管護經費籌集困難。我縣是國定貧困縣，財力薄弱，財政資金只能通過獎勵的形式對公益性工程管護較好的主體進行補助，不能惠及所有的工程管護。群眾種糧食收益低，投入農田水利設施建設的愿望強烈，但心有余而力不足。

　　三是工程流轉、抵押融資困難。工程效益低下決定了流轉、抵押融資困難，流轉不出去的工程又回到改革前的狀態(tài)，金融部門貸款注重工程的收益，無收益也就貸不了款。

　　五、下步工作打算我縣小型水利工程產權制度改革工作雖取得了一定的成績，但要形成產權明晰、管理規(guī)范、運行多元化的農田水利設施產權制度，從根本上解決小型水利工程的投入難、管理難等問題還有一定的差距。我們將借本次考評各位領導的意見為契機，總結前階段的改革工作，再添措施，勇于創(chuàng)新，繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革工作。

　　1、進一步加強政府的主導力度。建立健全水利服務體系，建立一批非營利機構提供相應的社會化服務。逐步配置村級管水員，以村為單位組建管理協(xié)會，移交給協(xié)會的工程、設施應該是完好的，由協(xié)會負責安排用水計劃及調度，工程歲修建設，政府要根據農民的承受能力承擔工程維護和更新所需費用的不足部分，使水利工程管理有人抓，有人管。

　　2、進一步加大對管護經費的投入力度。針對農村大量青壯年舉家外出打工、經商，造成農村土地無人耕種，農業(yè)灌溉供水水費收入甚微，遠不能滿足工程管理經費支出，水利管理職工隊伍難以穩(wěn)定的現(xiàn)狀，加大對小型水利工程維修養(yǎng)護經費的投入力度，每年從公共財政預算、政府性基金以及從土地出讓收益中計提資金安排專門的維修養(yǎng)護經費，并按照一定的增長比例確保管護經費的投入保障。

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