關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動(dòng)的工作方案

　　為了加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升基層社會(huì)治理法治化水平，根據(jù)xx區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動(dòng)的工作方案要求，現(xiàn)就全鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動(dòng)制定如下方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　“援法議事”是指運(yùn)用法治思維法治方式協(xié)商、決定、辦理、管理、監(jiān)督基層群眾自治事項(xiàng)的活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動(dòng)，倡導(dǎo)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的行為規(guī)則取向，加快法治村（社區(qū)）建設(shè)步伐，持續(xù)強(qiáng)化和提升基層運(yùn)用法治思維法治方式處理群眾自治事務(wù)的意識(shí)和能力，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷注入基層治理活力。

　　二、基本原則

　　一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織在“援法議事”活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，要帶頭學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維處理基層各類事項(xiàng)，帶頭遵守群眾自治方面的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，帶頭嚴(yán)格按照社會(huì)治理領(lǐng)域的政策法規(guī)辦事，發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　二要注重道德支撐。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，重視發(fā)揮德治的滋養(yǎng)、教化和支撐作用，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合。

　　三要強(qiáng)化社會(huì)共治。秉持“民事民提、民事民察、民事民商、民事民決、民事民辦、 民事民管、民事民督”的理念，堅(jiān)持在法治的軌道上，充分尊重和保障實(shí)現(xiàn)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督 、自我完善的權(quán)利和利益，堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)和要求

　　一是城鄉(xiāng)社區(qū)履職法律依據(jù)明確。系統(tǒng)梳理群眾性自治組織、土地征收、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、物業(yè)管理、工程建設(shè)、社會(huì)保障、婚姻家庭、集體資產(chǎn)管理等涉及村（社區(qū)）治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，全面整理與政府轉(zhuǎn)移部分行政管理和服務(wù)職能相關(guān)的法律知識(shí)，推動(dòng)各村（社區(qū)）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件履行職責(zé)和做好需村（社區(qū)）承擔(dān)的工作事項(xiàng)，做到履職于法有據(jù)、治理依法有序。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社區(qū)群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法制定和完善自治章程、社規(guī)民約等民間自治規(guī)范，推動(dòng)自治制度落地落實(shí)。

　　二是城鄉(xiāng)社區(qū)管理權(quán)責(zé)清單清晰。進(jìn)一步梳理村（社區(qū)）工作事項(xiàng)目錄，明確社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，界定服務(wù)工作范圍，完善社區(qū)履職事項(xiàng)，建立事項(xiàng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。系統(tǒng)梳理村（社區(qū)）協(xié)助政府工作事項(xiàng)，對(duì)于經(jīng)審核準(zhǔn)入的職責(zé)事項(xiàng)，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、權(quán)限、分工、時(shí)效等要求，確保職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等，促進(jìn)政府管理與基層群眾自治在法治軌道上分工協(xié)作、有效銜接和良性互動(dòng)。

　　三是城鄉(xiāng)社區(qū)決策科學(xué)民主合法。加強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)、公共環(huán)境、公益事業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等涉及村（社區(qū)）重要事項(xiàng)的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)村（社區(qū)）重要決策科學(xué)民主依法。健全決策程序，完善議事規(guī)則，加強(qiáng)法律咨詢論證，確保重要決策做到制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程透明、結(jié)果合法。開(kāi)展自治事項(xiàng)議決形式的探索，建立和完善百姓議事、民情懇談、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商會(huì)議機(jī)制。

　　四是城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)完善。推進(jìn)覆蓋全體居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全社區(qū)法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法官、檢察官、警官、律師、網(wǎng)格員、基層法律服務(wù)工作者在基層社會(huì)治理中的作用。依據(jù)法律與其他社會(huì)規(guī)范，建立暢通有序的群眾利益表達(dá)渠道，推進(jìn)“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)法律援助和司法救助工作。深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，完善普法教育機(jī)制與守法激勵(lì)機(jī)制，形成村（社區(qū)）群眾守法用法的良好氛圍。要注重將老黨員、老軍人、老模范、x賢和工作骨干等培養(yǎng)成“法治明白人”，將“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等培育成“法治帶頭人”。

　　五是城鄉(xiāng)社區(qū)監(jiān)督管理依法有效。健全監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）事務(wù)決策運(yùn)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，依法依紀(jì)開(kāi)展基層微腐敗整治。強(qiáng)化事務(wù)決策監(jiān)督，保障各項(xiàng)決策依程序規(guī)定和民主議事規(guī)則制定出臺(tái)；強(qiáng)化事務(wù)辦理監(jiān)督，保障權(quán)力運(yùn)行和事務(wù)處理公平公正；強(qiáng)化事務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，保障社區(qū)黨務(wù)、社務(wù)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)辦理結(jié)果按規(guī)定的內(nèi)容、形式和時(shí)間全面公開(kāi)。

　　四、實(shí)施步驟

　　開(kāi)展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動(dòng)，分組織推動(dòng)、總結(jié)提升、 篩選推薦、考察評(píng)鑒、宣傳推介五個(gè)階段進(jìn)行。

　　1、組織推動(dòng)（xxxx年x月—xx月上旬）。各村（社區(qū)）、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展組織發(fā)動(dòng)，深入挖掘創(chuàng)新性、典型性值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　2、總結(jié)提升（xxxx年xx月下旬-xx 月）。各村（社區(qū)）、各部門(mén)對(duì)照活動(dòng)的基本要求，系統(tǒng)梳理自身在法治建設(shè)及援法議事方面的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并針對(duì)存在的短板和不足總結(jié)提高，持續(xù)鞏固深化法治建設(shè)成果。

　　3、篩選推薦（xxxx年xx月-xxxx年x月）。對(duì)各村（社區(qū)）、各部門(mén)在法治建設(shè)中的具有創(chuàng)新性、典型性、示范性的工作舉措、成效進(jìn)行收集匯總，向區(qū)委依法治區(qū)辦推薦報(bào)送。

　　4、考察評(píng)鑒（xxxx年x月-xxxx年x月）。配合市委、區(qū)委兩級(jí)依法治區(qū)辦調(diào)研考察組，赴有關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察并提出評(píng)鑒意見(jiàn)。

　　5、宣傳推介（xxxx年x月-xxxx年x月）。各村（社區(qū)）、各部門(mén)利用各類媒體及時(shí)宣傳活動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。省委依法治省辦將對(duì)“援法議事”范例進(jìn)行授牌，并適時(shí)采取發(fā)布會(huì)等形式面向全省發(fā)布，對(duì)創(chuàng)新舉措將適時(shí)組織媒體集中宣傳報(bào)道。

　　五、組織保障

　　一是提升政治站位。“援法議事”活動(dòng)是全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作的重要基礎(chǔ)工程，各村（社區(qū)）、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理法治化的重要性，把開(kāi)展“援法議事”活動(dòng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性重要工作抓實(shí)抓好。

　　二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、各部門(mén)要將活動(dòng)納入重要議事日程，要指定專人負(fù)責(zé)活動(dòng)的全程推進(jìn)，要結(jié)合自身實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，避免搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

　　三是認(rèn)真開(kāi)展自薦。各村（社區(qū)）、各部門(mén)在活動(dòng)組織中要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，積極主動(dòng)自薦在“援法議事”方面典型做法，不得提供虛假材料、夸大影響成效。“援法議事”活動(dòng)成效將納入當(dāng)年法治市（縣）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)范疇。

　　四是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。市委依法治市辦、區(qū)委依法治區(qū)辦將常態(tài)化開(kāi)展“援法議事”活動(dòng)，分期分批宣傳推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)做法。鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)作為，在履行好自身職責(zé)的同時(shí)，發(fā)揮好對(duì)下指導(dǎo)、幫助和服務(wù)作用，確�；顒�(dòng)取得實(shí)實(shí)在在效果。

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