建立健全基層群眾自治機制工作實施方案

　　基層群眾自治制度，是依照憲法和法律，由村（居）民選舉的成員組成村（居）民委員會，實行自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的制度，是加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的制度保障。多年的探索和實踐，基層群眾自治工作日趨法律化、規(guī)范化，但機制不健全、程序形式化等問題依然存在，為健全基層群眾自治機制建設(shè)，結(jié)合實際制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　堅持以十九屆三中、四中、五中全會及習近平總書記關(guān)于基層群眾自治工作重要指示為指導，通過健全民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等機制，發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程、市民公約等自治規(guī)范和村（居）民小組、村（居）民會議以及群團組織、紅白理事會等自治組織的作用，強化基層群眾自治功能，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和文明程度，提升全市城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，有力維護社會和諧穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）工作目標

　　到xxxx年底，全市基層自治組織制度得到落實，自治體系更加完善，自治功能進步加強，自治水平顯著提升，村（居）務(wù)公開進一步規(guī)范，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督功能進一步發(fā)揮。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┙∪�民主選舉機制。依據(jù)《中華人民共和國選舉法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，嚴格選舉程序，堅持法定的事情不能隨意變，規(guī)定的步驟不能隨意少，選優(yōu)配強村（居）民委員會成員，確實將那些覺悟高、能力強的選入“兩委”班子，加強村（居）民委員會建設(shè)。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者教育培訓，不斷增強社區(qū)工作者依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)村（居）民能力。

　　（二）健全民主協(xié)商機制。落實民主決策、民主協(xié)商制度，堅持村（居）務(wù)重大問題群眾集體決定，基層黨組織要與基層群眾自治組織、集體經(jīng)濟組織或企業(yè)組織一道積極組織群眾參與民主協(xié)商。需由村（居）民委員會提請村（居）民會議、村（居）民代表會議決定的重要事項，經(jīng)基層黨組織研究討論后，由村（居）民會議、村（居）民代表會議依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

　�。ㄈ�）健全民主管理機制。規(guī)范村（居）小微權(quán)力運行，明確每項權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。著力推進程序化，全面推行村級重大事項實行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開。

　　（四）健全民主監(jiān)督機制。健全村務(wù)公開、民主評議、問責制度和機制，保證村（居）民群眾對重大事務(wù)事前參與、事中介入、事后評議，民主監(jiān)督落到實處。建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，推進建立基層紀檢組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，形成監(jiān)察合力。對于監(jiān)督委員會提出的村（社區(qū)）“兩委”會議、村（居）民會議、村（居）民代表會議決定的事項不合法、不合理或程序不合格的，要及時改正。要健全共青團、婦聯(lián)、民兵組織和村級集體經(jīng)濟組織，合作組織在內(nèi)的其他村（居）組織。

　　三、時間安排

　�。ㄒ唬┲贫ǚ桨鸽A段。（xxxx年x月xx日—x月xx日）

　　各縣區(qū)結(jié)合“兩委”換屆工作，進一步研究和細化，制定本級的實施方案。

　　（二）完善內(nèi)容階段。（xxxx年x月x日—x月xx日）

　　各縣區(qū)針對民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，逐條逐項進行研究修訂，確保“四個民主”機制逐步完善和落實。要突出把基層黨組織的領(lǐng)導作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個方面和環(huán)節(jié)。

　�。ㄈ�）全面落實階段。（xxxx年x月xx日—xxxx年xx月xx日）

　　各縣區(qū)民政局指導村（居）按照新修訂的“四個民主”機制抓好落實，針對落實中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時進行修訂完善。

　�。ㄋ模�總結(jié)提高階段。（xxxx年xx月x日—xx月xx日）

　　各縣區(qū)民政局及時總結(jié)反饋情況，對工作中好的做法和經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣；對工作積極主動，敢于作為，成效明顯的進行通報表揚；對工作不扎實、落實打折扣的進行通報批評。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)要從講政治的高度，充分認識加強基層群眾自治機制建設(shè)的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，凝聚共識。貫徹落實好省、市關(guān)于基層自治群眾自治建設(shè)的規(guī)定和要求，認真研究制定實施方案，確保工作落到實處。民政部門要研究制定好工作方案，明確目標任務(wù)、時間進度和具體要求，相關(guān)部門要互相協(xié)作，按照各自職責配合做好工作。

　　（二）講究工作方法，依法穩(wěn)步推進。各縣區(qū)在健全完善基層群眾自治機制過程中要依法依規(guī)，堅持以人為本，堅持群眾利益至上，積極穩(wěn)妥推進，逐項進行修改和完善，不能盲目照搬，不能假大空。既要抓緊當前工作，又要樹立持久建設(shè)思想；既要滿腔熱情地支持和幫助人民群眾深化自治實踐，又要切實引導他們正確行使好民主權(quán)利；既要擴大人民群眾民主權(quán)利，又要增強黨和政府有效管理能力。

　�。ㄈ�）加強督導檢查，確保落實到位。各縣區(qū)和相關(guān)部門要認真對照方案要求，堅持以解決問題和群眾滿意度為導向，抓好基層群眾自治制度建設(shè)。市委組織部和市民政局將組成聯(lián)合督導組對全市社區(qū)基層群眾自治機制建設(shè)情況進行檢查，確�；鶎幼灾喂ぷ饔行蛲七M、見到實效。

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