生產(chǎn)者延伸制度推行方案

　　生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。近年來，我國在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，取得了較好效果，有關(guān)經(jīng)驗做法應(yīng)予復(fù)制和推廣。為進(jìn)一步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》要求，特制定以下方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規(guī)體系，逐步形成責(zé)任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機(jī)制，通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強(qiáng)信息公開等，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實資源環(huán)境責(zé)任，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　（二）基本原則。

　　政府推動，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利的體制機(jī)制和市場環(huán)境。

　　明晰責(zé)任，依法推進(jìn)。強(qiáng)化法治思維，逐步完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)明確產(chǎn)品全生命周期的資源環(huán)境責(zé)任。

　　有效激勵，強(qiáng)化管理。創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，調(diào)動各方主體履行資源環(huán)境責(zé)任的積極性，形成可持續(xù)商業(yè)模式。加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施的監(jiān)督評價，不斷提高管理水平。

　　試點先行，重點突破。合理確定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實施范圍，把握實施的節(jié)點和力度。堅持邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，逐步擴(kuò)大實施范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)。到xxxx年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計取得重大進(jìn)展，重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到xx%。到xxxx年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，重點領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運行有序，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計普遍推行，重點產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到xx%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到xx%。

　　二、責(zé)任范圍

　　（一）開展生態(tài)設(shè)計。生產(chǎn)企業(yè)要統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無（低）害化、易維護(hù)設(shè)計，以及延長壽命、綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等設(shè)計。

　�。ǘ�）使用再生原料。在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例，實行綠色供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)對上游原料企業(yè)的引導(dǎo)，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術(shù)。

　�。ㄈ�）規(guī)范回收利用。生產(chǎn)企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產(chǎn)品回收處理責(zé)任也可以通過生產(chǎn)企業(yè)依法繳納相關(guān)基金、對專業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼的方式實現(xiàn)。

　　（四）加強(qiáng)信息公開。強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的信息公開責(zé)任，將產(chǎn)品質(zhì)量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質(zhì)含量等內(nèi)容作為強(qiáng)制公開信息，面向公眾公開；將涉及零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內(nèi)容作為定向公開信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開。

　　三、重點任務(wù)

　　綜合考慮產(chǎn)品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價值等因素，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等x類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適時擴(kuò)大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。

　�。ㄒ唬╇娖麟娮赢a(chǎn)品。制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。

　　支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。率先在開展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點，并逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍。

　　完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度，科學(xué)設(shè)置廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時評估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實施效果并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的機(jī)制。強(qiáng)化法律責(zé)任，完善申請條件，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步發(fā)揮基金對生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵約束作用。

　�。ǘ�）汽車產(chǎn)品。制定汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸評價標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品設(shè)計要考慮可回收性、可拆解性，優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料，將用于維修保養(yǎng)的技術(shù)信息、診斷設(shè)備向獨立維修商（包括再制造企業(yè)）開放。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，支持回收報廢汽車，推廣再制造產(chǎn)品。探索整合汽車生產(chǎn)、交易、維修、保險、報廢等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)信息，逐步建立全國統(tǒng)一的汽車全生命周期信息管理體系，加強(qiáng)報廢汽車產(chǎn)品回收利用管理。

　　建立電動汽車動力電池回收利用體系。電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池，統(tǒng)計并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。率先在深圳等城市開展電動汽車動力電池回收利用體系建設(shè)，并在全國逐步推廣。

　�。ㄈ�）鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝。對鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標(biāo)，并建立完善統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度。

　　引導(dǎo)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過生產(chǎn)企業(yè)自有銷售渠道或?qū)�業(yè)企業(yè)在消費末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。備用電源蓄電池、儲能用蓄電池報廢后交給專業(yè)企業(yè)處置。探索完善生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運方式。率先在市建設(shè)鉛酸蓄電池回收利用體系，規(guī)范處理利用采取“銷一收一”模式回收的廢鉛酸蓄電池。

　　開展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點。支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場化原則組成聯(lián)盟，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持，推動實現(xiàn)回收利用目標(biāo)。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)信用評價。建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物x類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸的信用信息采集系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴(yán)重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。建立x類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報告和公示制度，并率先在部分企業(yè)開展試點。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的第三方信用認(rèn)證評價制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價核證。定期發(fā)布生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施情況報告。

　�。ǘ�）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、報廢汽車回收管理辦法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例，適時制定鉛酸蓄電池回收利用管理辦法、新能源汽車動力電池回收利用暫行辦法、強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、生產(chǎn)者責(zé)任延伸評價管理辦法。建立完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、回收利用、信息公開等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化試點。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，將生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品納入其中。

　�。ㄈ�）加大政策支持。研究對開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點的地區(qū)和相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式、第三方服務(wù)方式吸引社會資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用。建立綠色金融體系，落實綠色信貸指引，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券建設(shè)相關(guān)項目。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持生態(tài)設(shè)計、綠色回收、再生原料檢測等方面共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持生產(chǎn)企業(yè)、資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。開展再生資源集散地專項整治，取締非法回收站點。加強(qiáng)對報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范對鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)處置達(dá)不到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，查處無證經(jīng)營行為。建立定期巡視和抽查制度，持續(xù)打擊非法改裝、拼裝報廢車和非法拆解電器電子產(chǎn)品等行為。

　�。ㄎ澹┓e極示范引導(dǎo)。加大再生產(chǎn)品和原料的推廣力度，發(fā)揮政府等公共機(jī)構(gòu)的帶頭示范作用，實施綠色采購目標(biāo)管理，擴(kuò)大再生產(chǎn)品和原料應(yīng)用，率先建立規(guī)范、通暢、高效的回收體系。遴選一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施效果較好的項目進(jìn)行示范推廣。加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸方面的輿論宣傳，普及綠色循環(huán)發(fā)展理念，引導(dǎo)社會公眾自覺規(guī)范交投廢物，積極開展垃圾分類，提高生態(tài)文明意識。

　　各地區(qū)、各部門要高度重視推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議要把推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。國家發(fā)展改革委要細(xì)化實施方案，制定時間表、路線圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，重大情況及時向國務(wù)院報告�？萍疾�、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦等部門要密切配合、形成合力，按照職責(zé)分工抓好落實。各地區(qū)要根據(jù)本地實際抓好具體實施，有力推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作。

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