為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“保障國(guó)家糧食安全，要嚴(yán)防死守xx億畝耕地紅線，采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”指示精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，根據(jù)《x省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳x省資源資源廳x省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)x省撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》文件精神，結(jié)合全縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，摸清撂荒地存量，堅(jiān)決遏制增量，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)，堅(jiān)決防止“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。
二、工作計(jì)劃
xxxx年x月底，縣上成立撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、包抓督導(dǎo)工作組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員以村為單位，開(kāi)展在確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上栽植果樹(shù)、挖塘養(yǎng)魚(yú)、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒情況排查，做到一戶一戶查、一塊一塊查。標(biāo)識(shí)每一塊違規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類(lèi)型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，同時(shí)建立耕地“非糧化”和撂荒地信息臺(tái)賬，并以村為單位將調(diào)查匯總情況于x月xx日前上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
xxxx年x—x月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在邊排查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，邊組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，撂荒地要優(yōu)先種植糧食作物，搶抓農(nóng)時(shí)復(fù)墾播種，做到應(yīng)種盡種。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)保障小麥、玉米、馬鈴薯等重要糧食作物面積。一般耕地主要用于油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)x—x月每周星期五xx:xx前將整治工作進(jìn)展情況及調(diào)度表上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
xxxx年x—x月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組織包鄉(xiāng)督導(dǎo)組，結(jié)合省市反饋衛(wèi)星圖斑、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)調(diào)查摸底情況開(kāi)展集中督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)做好整改工作，并對(duì)工作滯后、存在較大問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。
xxxx年x月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合秋冬種工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步深化細(xì)化工作流程，狠抓落實(shí)，確保全面完成整改任務(wù)。
xxxx年xx月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理總結(jié)全年整改落實(shí)情況，以正式文件上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
三、重點(diǎn)工作
�。ㄒ唬┤婷甯黝�(lèi)耕地利用及撂荒地底數(shù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草中心要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共享信息資源，發(fā)揮基層組織作用，開(kāi)展確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上栽植果樹(shù)苗木、挖塘養(yǎng)魚(yú)、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標(biāo)識(shí)每一塊違規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類(lèi)型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，并建立信息臺(tái)賬，保證省、市、縣三級(jí)信息臺(tái)賬相互印證、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。要正確識(shí)別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地的性質(zhì)區(qū)別開(kāi)來(lái)，不得將退耕還林還草地視為撂荒地。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)撂荒地建檔立卡、上圖入庫(kù)，建立電子信息臺(tái)賬，做到可查詢(xún)、可定位。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)撂荒地利用情況的跟蹤調(diào)度，及時(shí)更新臺(tái)賬信息，做到賬實(shí)相符。對(duì)整治撂荒地過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反映、協(xié)調(diào)解決，發(fā)現(xiàn)一塊、整改一塊、銷(xiāo)號(hào)一塊。
�。ǘ� 重點(diǎn)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改善撂荒地耕種條件。撂荒地大多基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，開(kāi)展耕地“宜機(jī)化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)生產(chǎn)的便利性。加強(qiáng)撂荒地耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、退化耕地治理等項(xiàng)目，加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復(fù)撂荒地地力和產(chǎn)出水平。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備支撐，以落實(shí)新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，提高農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快突破農(nóng)機(jī)裝備瓶頸，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展社會(huì)化服務(wù)。積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，培育以農(nóng)機(jī)合作社為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲(chǔ)等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，解決后顧之憂。促進(jìn)小農(nóng)戶通過(guò)合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng) 戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民 合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。嚴(yán)格落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。對(duì)連續(xù)撂荒x年以上的流轉(zhuǎn)耕地，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（五）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植玉米、小麥等目標(biāo)作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”工作，對(duì)糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，不具備耕作條件的，力爭(zhēng)納入退耕還林范圍。
�。┓诸�(lèi)指導(dǎo)有序推進(jìn)撂荒地利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析耕地撂荒實(shí)際，分類(lèi)施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式。對(duì)水澆地、川臺(tái)地要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要健全完善管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對(duì)山旱地撂荒，要根據(jù)立地條件， 宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加多樣化產(chǎn)品供給。季節(jié)性的撂荒地，要通過(guò)政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí) 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理 法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，采取多種方式加大宣傳，積極穩(wěn)妥推進(jìn)防 止耕地“非糧化”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)宣傳和落實(shí)，對(duì)棄耕拋荒連續(xù)x年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時(shí)復(fù)耕，或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對(duì)長(zhǎng)期無(wú)力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包權(quán)。對(duì)退出來(lái)的耕地，村集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，有效盤(pán)活撂荒地。把耕地撂荒與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放政策掛鉤，對(duì)長(zhǎng)期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，停止承包地經(jīng)營(yíng)者享受的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，待復(fù)耕復(fù)種后再重新納入補(bǔ)貼范圍。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h上成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草中心主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)為成員的撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定x名分管領(lǐng)導(dǎo)和x名專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)扛起責(zé)任，按照糧食安全黨政同責(zé)要求，推動(dòng)落實(shí)統(tǒng)籌利用撂荒地工作責(zé)任，強(qiáng)化措施、靠實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任考核重要指標(biāo)，加強(qiáng)日�？己耍_保工作實(shí)效。
（二） 強(qiáng)化約束措施�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草中心要成立督導(dǎo)組，采取定期檢查與明察暗訪相結(jié)合的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社掌握各地撂荒地整治情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假或不作為的要追究包抓領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。把耕地撂荒與評(píng)優(yōu)掛鉤，將耕地撂荒與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，探索推廣扣除撂荒農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理“積分”、取消參評(píng)文明戶或五好家庭資格、納入信用體系等做法，遏制耕地撂荒。
（三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)撂荒地集中的區(qū)域，組織縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員采取蹲點(diǎn)包村等方式開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，讓農(nóng)民會(huì)種田、種好田。對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能比較弱的農(nóng)戶，開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提供多樣化、全程式服務(wù)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用鄉(xiāng)村大喇叭、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛宣傳國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。認(rèn)真總結(jié)遏制耕地撂荒和引導(dǎo)撂荒地復(fù)耕復(fù)種的有效做法，縣電視臺(tái)定期推送耕地撂荒典型案例，營(yíng)造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。
（五）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源局、縣林草中心配合，加強(qiáng)耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測(cè)和督促檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)耕地撂荒問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并與相關(guān)項(xiàng)目資金和支持政策掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立調(diào)度、通報(bào)、考核制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓村社。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，及時(shí)組織對(duì)撂荒地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種，依法收回長(zhǎng)期撂荒耕地的承包權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。
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