開展懶政怠政為官不為問責年活動工作方案

　　為全面加強政府作風建設，強化監(jiān)督問責，提升政府治理能力和水平，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，市政府決定在全市開展懶政怠政為官不為問責年活動�，F(xiàn)制定方案如下：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大和十八屆歷次全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育要求，落實中央八項規(guī)定精神，全面加強政府作風建設，以強化落實“兩個責任”（主體責任、監(jiān)督責任）為主線，以嚴肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”、“亂作為”問題為重點，充分發(fā)揮督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手作用，建立健全“明責、述責、評責、問責”工作機制，著力營造敢為的環(huán)境，提升會為的能力，形成想為的氛圍，架起不敢亂為的高壓線，實現(xiàn)治庸提能力、治懶提效率、治怠提精神、治亂提優(yōu)化，為建設法治、創(chuàng)新、廉潔、服務型政府，加快推進我市建設資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全面建成小康社會提供堅強保障。

　　二、監(jiān)督范圍和問責對象

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督范圍。全市各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務領域的國有企業(yè)。

　　（二）問責對象。上述部門和單位中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”、“亂作為”等不履行和不正確履行職責的領導干部和工作人員。

　　三、問責的重點領域

　　（一）扶貧開發(fā)領域。督促各級政府認真落實脫貧攻堅主體責任，著力解決脫貧攻堅主體責任落實不力、項目資金分配下達不及時、項目審批時間過長、資金滯留嚴重和項目監(jiān)督不到位、報備不及時、管理不善等問題，嚴肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。

　　責任單位：市農(nóng)開辦（市扶貧辦），各縣（市、區(qū)）政府

　�。ǘ�）重點項目建設領域。督促各級政府對省、市重點項目、專項建設基金項目、xxxx投資促進計劃項目、中央預算內投資項目的建設責任、建設目標任務落實情況進行監(jiān)督檢查，著力解決各級政府、各有關部門工作推動不力，項目建設進展遲緩，在項目審批（核準、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調等方面服務保障不積極、不到位等問題，嚴肅查處在項目建設中濫設門檻、障礙等突出問題。

　　責任單位：市發(fā)改委、市政府項目辦、市政府有關部門，各縣（市、區(qū)）政府

　　（三）行政審批制度改革領域。督促各級政府落實簡政放權、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務等重大舉措，重點對落實取消調整下放行政審批事項、按要求向社會公布權責清單、簡化優(yōu)化公共服務流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進行督促檢查，嚴肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題，堅決糾正不按權責清單行使權力、濫用權力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦證難頑疾。

　　責任單位：市編辦、市政府各部門，各縣（市、區(qū)）政府

　　（四）土地開發(fā)利用和保護領域。督促各級政府落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，按期完成永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作；縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記機構實現(xiàn)人員到位、資料移交到位并按期發(fā)放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。

　　責任單位：市國土資源局，各縣（市、區(qū)）政府

　　（五）教育領域。督促各級政府加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設和促進義務教育均衡發(fā)展，重點對全市鄉(xiāng)村教師支持計劃和全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件落實情況進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處招生舞弊、違規(guī)辦學、亂收費問題，著力解決學校招生考試、聯(lián)合辦學、教學安排、學籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題。

　　責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）政府

　�。�六）衛(wèi)生計生領域。督促各級政府深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計生機構改革，落實新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設資金、衛(wèi)生計生民生工程資金。對全市醫(yī)療機構推進“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”情況開展監(jiān)督檢查，查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”、“回扣”問題。對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處主體責任落實不力、損害群眾利益等突出問題。

　　責任單位：市衛(wèi)生和計劃生育委員會，各縣（市、區(qū)）政府

　�。ㄆ撸┉h(huán)保和城市公用事業(yè)領域。督促各級政府和環(huán)保部門認真履行屬地管理和部門監(jiān)管責任，對違法違規(guī)建設項目清理整改情況進行督查問責，著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失等行為，促進環(huán)境質量持續(xù)好轉。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認真履行監(jiān)管職責，重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務、收費等情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處行業(yè)主管部門和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費、服務中吃拿卡要、以權謀私等問題。

　　責任單位：市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局，各縣（市、區(qū)）政府

　　（八）食品藥品安全監(jiān)管領域。督促各級政府落實食品藥品安全屬地管理責任，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機構建設、執(zhí)法裝備和檢查儀器設備配備等情況進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位，基層監(jiān)管機構建設和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設備配備不到位等問題。加大對違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴肅查處食品藥品監(jiān)管中的突出問題。

　　責任單位：市食品藥品監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府

　�。ň牛┕�安和交通運輸領域。重點對公安交通路面執(zhí)勤執(zhí)法、戶籍管理等方面存在的突出問題進行監(jiān)督檢查，對交通運輸執(zhí)法體制改革政策不落實、治超責任不落實和新組建的交通運輸執(zhí)法機構不作為、亂作為問題進行監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明、制度執(zhí)行不嚴、管理不到位等突出問題。

　　責任單位：市公安局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府

　�。ㄊ�）安全生產(chǎn)領域。督促各級政府健全基層監(jiān)管執(zhí)法機構，加強基層執(zhí)法力量，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實等問題，嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責的行為。

　　責任單位：市安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府

　　各級、各部門在上述十大領域開展問責年活動的同時，要認真做好市政府交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作，并結合工作實際，搞好自選動作，切實做到緊抓重點與攻克難點相結合、督查問題與督辦解決相結合、執(zhí)紀問責與推動工作相結合，著力解決本地本部門存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”、“亂作為”等突出問題，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”，為各項決策部署落實提供強有力的作風保障。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（xxxx年x月xx日—x月xx日）。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式，對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展問責年活動進行部署。重點落實明責機制，開展明責活動。

　�。ǘ�）自查自糾階段（xxxx年x月x日—x月xx日）。各級、各部門對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”、“亂作為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾，建立整改臺賬，逐項整改落實。重點落實述責機制，開展述責活動。

　�。ㄈ�）監(jiān)督檢查階段（xxxx年x月x日—xx月xx日）。各級、各部門要組織督查組，對自查自糾情況進行督促檢查、隨機抽查；對發(fā)現(xiàn)的問題進行核查，嚴重違反工作紀律的追究責任。重點落實評責機制，開展評責活動。市政府將組織力量對全市懶政怠政問責年活動開展情況進行督促檢查，確保各項工作任務落到實處。

　�。ㄋ模┛偨Y提高階段（xxxx年xx月x日—xx月xx日）。各級、各部門要深入開展調查研究，認真總結問責年活動中的經(jīng)驗、做法，選樹先進典型。要立足標本兼治，探索建立治理懶政怠政為官不為問題常態(tài)長效機制，不斷提高服務效能和服務水平。

　　五、工作措施和方法

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　　建立明責、述責、評責、問責工作機制，與動員部署、自查自糾、監(jiān)督檢查、總結提高四個階段緊密結合，統(tǒng)籌推進，協(xié)調聯(lián)動，確保問責年活動取得良好效果。

　　1.建立明責機制。根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責，向社會公布責任清單和權力清單。圍繞重點領域、重點工作建設目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”，實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動，聚焦問題，瞄準靶子。

　　2.建立述責機制。對照工作職責和重點工作落實情況，深入開展形式多樣的述責活動，在報紙、電視等媒體上公開述責，向社會承諾，向群眾踐諾，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。認真落實征集到的意見建議，做到自查自糾、立行立改。

　　3.建立評責機制。圍繞群眾關注的熱點、難點問題，組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評議，請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。適時開展市直部門與縣（市、區(qū)）政府互評，第三方機構綜合評議等多種形式的評議活動，評議結果將作為作風建設考核的重要依據(jù)。

　　4.建立問責機制。各級監(jiān)察部門和糾風辦要將問責貫穿活動始終，對上級交辦、領導批示、媒體曝光、群眾舉報和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續(xù)完備”的要求，及時核查處理，查清重要領導責任、主要領導責任和直接責任，切實做到有責必問、執(zhí)紀必嚴、及時通報。

　�。ǘ�）具體方法

　　一征集：堅持開門納諫，鼓勵群眾、企業(yè)和其他社會組織揭發(fā)檢舉懶政怠政為官不為問題，發(fā)揮群眾、企業(yè)和社會組織的監(jiān)督作用。在主要媒體公布舉報方式，發(fā)布工作動態(tài)。安排專人負責群眾來電來信來訪，建立問題臺賬，實行分類處置，及時辦理，限期反饋，確保事事有回音、件件有著落。

　　三查（察）：全面自查。各級、各部門特別是重點領域部門，通過自己查找、問卷調查、線索梳理等方式，廣泛征集問題線索和意見建議，建立臺賬，明確責任，對賬“銷號”。重點督查。各級政府要圍繞xxxx年全市七大產(chǎn)業(yè)重點項目、六大重點工程、十大民生工程、三大生態(tài)工程等重點工作落實，采取日常督查、重點抽查、集中檢查、暗訪暗查等方式，督促各級、各部門著力解決影響經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的不作為、亂作為突出問題。強化監(jiān)察。監(jiān)察部門和糾風辦要抽調人員，深入基層一線，深入窗口單位，加大對庸政懶政怠政問題的發(fā)現(xiàn)和查處力度，不間斷開展明察暗訪。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時調查或督辦、轉辦，并將案件查辦情況納入黨風廉政建設年度考核。

　　兩移交：對不敢擔當、不負責任，干部群眾意見較大，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職的，移交組織部門進行組織調整；對由于“不敢為”、“不會為”、“不想為”、“亂作為”造成嚴重損失或惡劣影響或構成嚴重違紀和涉嫌犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關和司法機關依紀依法處理。

　　一曝光：充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，在媒體上開辦“懶政怠政為官不為問責年活動”專欄，對征集、交辦的問題線索和處理結果進行公示，對督查、監(jiān)察和移交的典型案件，一律通報曝光。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導，落實主體責任。各級、各部門要按照“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必須管行風”的要求，健全領導體制和工作機制，把問責年活動與“兩學一做”學習教育、“主體責任深化年”活動同部署、同檢查、同落實。主要負責人要履行第一責任人職責，把治理庸政懶政怠政作為推動轉型發(fā)展的一項重要任務，班子成員要按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域的整治工作。要盡快制定本地、本部門的工作落實方案，建立健全工作機制，主動積極作為，解決突出問題，為各項決策部署落實提供保障。

　�。ǘ�）加強督查問責，落實監(jiān)督責任。各級監(jiān)察、督查和糾風部門要按照“政府主導、部門主辦、監(jiān)察主核”的原則，建立健全督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀問責常態(tài)化工作機制，形成各司其職、各負其責、上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督檢查執(zhí)紀問責格局。各級、各部門要按照時間節(jié)點督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評，問題嚴重的要移交監(jiān)察部門核查追究責任。要正確處理核查問責與推動工作的關系，對發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索，要及時核查，嚴肅問責，推動問責年活動深入開展。

　�。ㄈ�）加強宣傳引導，推動干事創(chuàng)業(yè)。各級、各部門要強化黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，及時總結先進經(jīng)驗，選樹先進典型，倡導務實作風，發(fā)揮引領作用。要充分利用新聞媒體及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況，營造濃厚輿論氛圍。要建立容錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰，把先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯區(qū)分開來、與有法不依區(qū)分開來、與以權謀私區(qū)分開來，保護改革者、寬容失誤者、問責庸懶者、嚴懲貪腐者。倡導敢為、會為、想為的風氣，大力營造干事創(chuàng)業(yè)、拼搏進取、敢于擔當?shù)姆諊�，努力建設人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務型政府。

　　每月x日前各重點領域責任部門、各縣（市、區(qū)）政府要將上月重點工作開展情況、問責情況報送市政府糾風辦（市紀委監(jiān)察局黨風政風監(jiān)督室，聯(lián)系電話：xxxxxxx、xxxxxxx，郵箱pdsjwdfs@xxx.com）。

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