2022年推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作實施方案

　　為積極推動我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建設(shè)平安xx、法制xx，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)《x市委政法委員會關(guān)于印發(fā)〈xx市推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化實施方案〉的通知》，結(jié)合工作實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化基層群眾服務(wù)能力和社會環(huán)境，以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，努力創(chuàng)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享受的社會治理共同體，為xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實基層基礎(chǔ)。

　　二、總體目標(biāo)

　　以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，深入開展基層自治建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、關(guān)愛幫扶弱勢群體、健全基層公共服務(wù)、完善社會組織體系建設(shè)等工作，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”作用，部門聯(lián)動，主動作為，采取有效措施，推動市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，努力創(chuàng)造出市域社會治理現(xiàn)代化新方法、新成果、新制度、新理念治理方式，服務(wù)和社會治理能力進(jìn)一步提升，推動xx經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　三、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在社會治理的各方面、全過程，確保社會治理始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　（二）堅持為民宗旨。貫徹黨的群眾路線，在社會治理中始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（三）堅持系統(tǒng)思維。將社會治理放到民政業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展全局中謀劃，統(tǒng)籌各項任務(wù)，部門協(xié)同聯(lián)動，增強(qiáng)社會治理的整體性和協(xié)同性。

　　（四）堅持共建共治。注重聯(lián)動融合、開放共治，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　四、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┌l(fā)揮政治引領(lǐng)作用，凝聚市域社會治理合力

　　1.落實平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。健全完善社會治理體制，將推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作列入重要日程。加強(qiáng)整體設(shè)計、整合資源力量、完善政策措施、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、研究解決重大問題，把社會風(fēng)險防控貫穿規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，做好群眾安全感鞏固提升工作，推動社會治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。

　　2.完善基層組織運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌上級部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位。確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。對社區(qū)內(nèi)有關(guān)重要事項決定、資金使用等，發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。穩(wěn)妥有序推進(jìn)市域內(nèi)村改社區(qū)工作，同步調(diào)整或者成立黨組織，跟進(jìn)和加強(qiáng)黨的工作，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　�。ǘ�）發(fā)揮法治保障作用，保持市域社會治理定力

　　1.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新。配合機(jī)構(gòu)編制部門推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理和公共服務(wù)職能。推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，規(guī)范“四合一”組建要求，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法，以“法治”推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。

　　2.深化一村一警戰(zhàn)略。配合公安部門深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，保障群眾生命和財產(chǎn)安全以及法律咨詢，每個村（社區(qū)）設(shè)立一個警務(wù)室，實現(xiàn)“一社區(qū)（村）一警（輔警）”xxx%覆蓋。配合組織部門，建設(shè)完善社區(qū)物業(yè)黨建機(jī)制，推動相關(guān)機(jī)制與網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制融合。

　　3堅持掃黑除惡常態(tài)。配合政法部門推動“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)延伸，著眼于無違法上訪、無刑事案件、無邪教、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件等目標(biāo)，把村（社區(qū)）開展掃黑除惡專項斗爭作為常態(tài)化的工作來抓，從源頭上制止“帶病”進(jìn)村委任職，杜絕黑惡勢力操縱村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。通過遴選，群眾民主選舉“能做事、會做事、做成事”的人選為村（社區(qū)）干部。加強(qiáng)法治、德育教育，創(chuàng)建平安、和諧、治安良好的村委（社區(qū)）。

　　4.強(qiáng)化法制宣傳教育。配合宣傳部門推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，配合司法部門大力開展法制示范村建設(shè)。激發(fā)中華兒女理想信念和愛國熱忱，引導(dǎo)廣大人民群眾聽黨話、跟黨走、感黨恩、堅定不移走中國特色社會主義道路。

　�。ㄈ�）發(fā)揮德治教化作用，促進(jìn)市域社會治理內(nèi)力

　　1.引領(lǐng)道德領(lǐng)域建設(shè)。牽頭全面推進(jìn)和規(guī)范基層群眾道德養(yǎng)成，村（社區(qū)）成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等評議機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極向善，摒棄舊思想、舊觀念，崇尚新時代、新觀念。設(shè)立善行榜、義舉榜、開展“星級文明戶”“文明家庭”等評選工作，弘揚(yáng)民族優(yōu)良傳統(tǒng)。形成良好的道德約束激勵機(jī)制，引導(dǎo)村（居）民做學(xué)法、知法、守法，做道德公民。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興堅相互促進(jìn)、深度融合，積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”，突出抓好易地扶貧搬遷社區(qū)治理工作。對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層治理，大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革，因地制宜、連片推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升改造，持續(xù)推進(jìn)“美麗xx”鄉(xiāng)村建設(shè)，開展美麗村屯示范點創(chuàng)建，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，打造干凈整潔生態(tài)宜居平安和諧的新農(nóng)村。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮自治強(qiáng)基作用，激發(fā)市域社會治理活力

　　1.制定和完善村規(guī)民約。指導(dǎo)各村（社區(qū)）完善和制定切合實際、與時俱進(jìn)、實用管用的村規(guī)民約，建立健全監(jiān)督和獎懲機(jī)制。通過制定管用的村規(guī)民約，改變村（居）民行為、觀念，實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我教育、自我監(jiān)督，推動村（社區(qū)）社會治理現(xiàn)代化。

　　2.厘清權(quán)責(zé)完善監(jiān)督機(jī)制。負(fù)責(zé)制定縣（區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，依法確定村（社區(qū)）工作事項。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄規(guī)模和范圍。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)對住宅小區(qū)業(yè)主委員會和業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　3.構(gòu)建民主協(xié)商群眾組織。指導(dǎo)全市村（社區(qū)）建立村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動，營造團(tuán)結(jié)和諧村（社區(qū)）。

　　4.完善民主協(xié)商制度。配合組織部門，加強(qiáng)市域協(xié)商民主制度建設(shè)、推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化建設(shè)。全面推行落實城鄉(xiāng)村（社區(qū)）協(xié)商制度，制定協(xié)商議事規(guī)則、厘清協(xié)商事項清單，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、老退休干部、德高望重人士在基層協(xié)商中的主要作用，實現(xiàn)“有事好商量、小事不出村”良好格局，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。完善村（社區(qū)）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全市xxx%村（社區(qū)）落實重大事項決策，做到“四議兩公開”，提高村委（社區(qū)）公信力。

　　5充分發(fā)揮社會組織作用

　�。�1）加強(qiáng)社會組織黨建工作。在社會組織開展學(xué)黨史、感黨恩、跟黨走主題教育活動，增強(qiáng)黨組織凝聚力，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保社會組織的正確政治方向。發(fā)揮社會組織管理領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，登記機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)社會組織綜合監(jiān)管，加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)和誠信建設(shè)。

　　（2）加強(qiáng)市本級社會組織孵化基地運(yùn)營管理，強(qiáng)化社會組織孵化培育和人才培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站試點工作，力爭年內(nèi)有xx%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會工作服務(wù)站，整合各類政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持社會組織參與社會治理和公共服務(wù)。大力培育社區(qū)社會組織。

　　6.完善群眾參與渠道。

　�。�1）加強(qiáng)社會工作人才建設(shè)，培育發(fā)展成立xx市社會工作協(xié)會，扶持縣級成立社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵基層民政事業(yè)單位干部和社區(qū)干部參加全國社會工作職業(yè)水平考試，推進(jìn)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員與社會工作人才隊伍融合發(fā)展。

　�。�2）加強(qiáng)志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對各縣（區(qū)）和各單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高志愿者注冊比例，力爭達(dá)到常住人口的xx%以上。

　　（3）鼓勵城鄉(xiāng)志愿者積極參與社會治理，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，搭建群眾參與平臺。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮智治支撐作用，增強(qiáng)市域社會治理動力

　　1.完善網(wǎng)格化管理平臺。配合政法部門，優(yōu)化全市xxxx個村（社區(qū)）以及住宅小區(qū)或居民小組網(wǎng)格化設(shè)置，合理配置網(wǎng)格員，加大市域社會治理現(xiàn)代化工作宣傳力度，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，齊抓共管，推動工作落實。整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)絡(luò)，避免各自為政。配合組織部門，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，推行社區(qū)黨員分類管理和黨員積分管理，引導(dǎo)離退休黨員發(fā)揮余熱，發(fā)揮作用。

　　2積極推進(jìn)一證通辦。進(jìn)一步改善村委（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施，配合大數(shù)據(jù)發(fā)展部門提高公共能力和水平，配備現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)，充分利用市大數(shù)據(jù)發(fā)展局的大數(shù)據(jù)平臺，深化推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建立和完善辦事指南和工作規(guī)程，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推進(jìn)有關(guān)公共服務(wù)事項憑身份證或社會保障卡“一證辦通”，實現(xiàn)群眾少跑腿能辦事，提升基層服務(wù)能力。建立健全廣大群眾對公共服務(wù)的評價機(jī)制，進(jìn)一步提升公信力和滿意度。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市民政局推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對市域社會治理現(xiàn)代化工作的組織謀劃。各縣（區(qū)）民政局要進(jìn)一步提高對市域社會治理現(xiàn)代化工作重要性的認(rèn)識，主動作為，主動對接，精心組織實施，狠抓具體落實，共同推進(jìn)市域社會治理工作。

　　（二）細(xì)化分解任務(wù)。各縣（區(qū)）、各科室要結(jié)合實際，細(xì)化工作方案，做好工作安排，明確工作責(zé)任，做到任務(wù)明確、措施具體、責(zé)任到人。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查。各牽頭科室要對各縣（區(qū)）推動落實情況進(jìn)行跟蹤，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作任務(wù)的落實情況。

　　 

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